綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。
黨的十九大提出將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會先后強(qiáng)調(diào)，打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，確保3年取得更大成效。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理指出，要抓住重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車“三大污染源”治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，組織開展專題調(diào)研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）政府及相關(guān)方面的意見，提出《三年行動計(jì)劃》的建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。
《三年行動計(jì)劃》總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。
《三年行動計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的一項(xiàng)重大舉措，是落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的具體行動，隨著各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)，必將對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
“四個四”總體思路貫穿始終
《三年行動計(jì)劃》共三個部分、10條、39項(xiàng)具體措施，總體思路是“四個四”，即突出四個重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個明顯。
《三年行動計(jì)劃》突出“四個重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點(diǎn)時段是秋冬季和初春，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。
優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，就是要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。
實(shí)現(xiàn)“四個明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
大氣污染治理呈現(xiàn)四方面變化
《三年行動計(jì)劃》和《大氣十條》一脈相承，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時又增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度。
《三年行動計(jì)劃》和《大氣十條》的變化主要有四個方面：
第一，更加突出精準(zhǔn)施策。在目標(biāo)方面，聚焦人民群眾最為關(guān)心，我國當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5，提出經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)“四個明顯”。在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)，《大氣十條》一個標(biāo)志性的成果就是珠三角區(qū)域總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次重點(diǎn)區(qū)域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，這也是充分考慮了大氣區(qū)域傳輸?shù)目陀^規(guī)律，使治理范圍更加精準(zhǔn)，針對性也更強(qiáng)。過去五年，汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯，成為全國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。從這個意義上講，重點(diǎn)區(qū)域作了調(diào)整，范圍更加精準(zhǔn)。從時間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著力減少重污染天氣，解決人民群眾“心肺之患”，提高老百姓的藍(lán)天幸福感。在重點(diǎn)措施方面，主要是基于目前源解析的結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理。
第二，更加強(qiáng)化源頭控制。隨著污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)的問題如果不采取更強(qiáng)有力的措施，很難進(jìn)一步大幅改善空氣質(zhì)量。因此，這次文件中提出著力優(yōu)化四個結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，加快企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代，加快燃煤鍋爐整治，推動新能源發(fā)展利用。三是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動車污染問題，進(jìn)一步加大新能源汽車推廣力度，全面提升燃油品質(zhì)，特別是這次提出來了加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運(yùn)的要求。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，主要是增加綠地面積，開展露天礦山生態(tài)修復(fù)，提高城市精細(xì)化管理水平，開展揚(yáng)塵綜合整治，做好秸稈綜合利用和禁燒工作。
第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上確保切實(shí)可行，在執(zhí)行時間上確保分類要求，在實(shí)施范圍上做到由重點(diǎn)區(qū)域逐步向全國開展。對于“散亂污”企業(yè)，要按照關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類處置；對于北方地區(qū)清潔取暖，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，“煤改氣”要突出重點(diǎn)，“以氣定改”，先立后破，確保清潔取暖和溫暖過冬兩個民生保障。
第四，更加注重長效機(jī)制。落實(shí)各方責(zé)任，有關(guān)部門和地方根據(jù)要求，制定配套政策措施和實(shí)施方案，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立和完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”模式，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，同一個區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)施整個區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動。
有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖
推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系到北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系到霧霾天能否減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
《三年行動計(jì)劃》把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，文件中對技術(shù)路線作出明確要求，提出要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。總之，要因地制宜、多措并舉。
在天然氣的供給方面，強(qiáng)調(diào)要抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)量，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。在天然氣使用方面，強(qiáng)調(diào)“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，新增天然氣的氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。同時，文件規(guī)定，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。在政策支持方面，將進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政支持清潔取暖的試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價格政策，確保老百姓用得上、用得起。
《三年行動計(jì)劃》協(xié)同防控PM2.5和臭氧兩方面
在把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控提出了具體措施,大力控制氮氧化物和VOCs的排放。
過去幾年P(guān)M2.5濃度持續(xù)下降，臭氧濃度在持續(xù)上升，這一趨勢需要引起高度關(guān)注。2017年全國臭氧同比上升8%，而且2015年以來呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式、區(qū)域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū)，以及成渝、珠三角區(qū)域。所以《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》，在把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署，主要有三個方面：
第一，大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物是生成臭氧的前體物，同時也是導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)、生成二次顆粒物的重要前體物?！度晷袆佑?jì)劃》對排放氮氧化物的鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐、機(jī)動車船等，從源頭調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到末端治理提標(biāo)改造，提出了一系列政策措施、任務(wù)要求。對排放VOCs的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，要求實(shí)施泄露檢測修復(fù)、原料替代等專項(xiàng)整治措施。對涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等重點(diǎn)產(chǎn)品，要求制定實(shí)施VOCs含量限值強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些都是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染的重要舉措。
第二，強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理?！度晷袆佑?jì)劃》重申了國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)，結(jié)合《大氣十條》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化落實(shí)各地空氣質(zhì)量改善責(zé)任。目前我們空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的6項(xiàng)污染物，其他指標(biāo)超標(biāo)不多，主要是PM2.5和臭氧，而PM2.5濃度下降比例已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)，對各地提出優(yōu)良天數(shù)的目標(biāo)要求，實(shí)際上就是強(qiáng)化了對控制臭氧污染的要求。
第三，著力提升管控能力。針對臭氧污染的特點(diǎn)，結(jié)合前期研究成果，以及在杭州、廈門等地的試點(diǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，明確要求推進(jìn)大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理和控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)等，全面提升臭氧污染防控水平和能力。