中國的文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設和實踐已經(jīng)走過10余個年頭，從2007年的“閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)”開始，中國獨創(chuàng)、中國特色的非物質文化遺產保護就開啟了新的篇章。10余年來，21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和146個省級文化生態(tài)保護區(qū)的建設和實踐成績顯著，整體性保護的理念和工作方式，在中國的許多區(qū)域得到迅速的推廣和運用，與非物質文化遺產相關的自然環(huán)境、文化遺產及特殊的文化空間、場所、生活空間等多種自然和文化形態(tài)得到協(xié)同保護。

　　為了推進文化生態(tài)區(qū)保護，原文化部于2010年和2011年分別出臺了《文化部關于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設的指導意見》《文化部辦公廳關于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃編制工作的通知》，目的是規(guī)范工作并在規(guī)劃編制方面做到相對統(tǒng)一。今天，基于文化生態(tài)保護區(qū)向著深入和可持續(xù)發(fā)展這一理念的建設與實踐基礎上的《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》正式實施，標志著依法行政、依規(guī)保護非物質文化遺產又邁上一個新的臺階。

　　《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產法》第四條“保護非物質文化遺產，應當注重其真實性、整體性和傳承性”和第二十六條“實行區(qū)域性整體保護”之精神而制定的，包括總則、申報與設立、建設與管理、附則4章共38條。

　　《辦法》目標明確、理念清楚，融入新的思想、新的觀念，突出文化生態(tài)保護區(qū)的保護是整體性保護，目的是為了“維護和培育文化生態(tài)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要”，它與黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，與習近平總書記強調的“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”的思想是高度一致的。

　　《辦法》強調文化生態(tài)保護區(qū)建設的目標是“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”。所謂“遺產豐富”是指本區(qū)域內的各種類型、各個級別的非遺項目豐富多樣、資源蘊藏豐富多樣；而“氛圍濃厚”則是指通過建設，使更多人認知、認同非遺，并且自覺主動地參與非遺的傳承、保護和發(fā)展；“特色鮮明”是指區(qū)域內項目和蘊藏的非遺資源應包括多種文化形態(tài)，與其他區(qū)域差異明顯，具有鮮明的地方或民族特色；“民眾受益”更是從發(fā)展是為了人民出發(fā)，讓非遺保護與脫貧致富、提高民眾收益和“滿足人民日益增長的美好生活需要”等多方面內容結合在一起。

　　《辦法》不僅目標明確，而且融入了近些年文化生態(tài)保護工作中所獲得的經(jīng)驗，那就是“見人見物見生活”，即保護人——保護傳承人和非遺受眾；保護物——保護自然物、文化物、時間空間物；融入生活——在生活中存續(xù)、在生活中發(fā)展、在生活中讓民眾受益。

　　《辦法》明確了國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申報過程堅持“公開、公平、公正”和“少而精”原則，履行申報、審核、論證、批準等程序，過程簡單明了，公開透明。

　　具體來說，首先，《辦法》中關于國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申報條件明確。申報文化生態(tài)保護區(qū)的區(qū)域需要符合文化有傳統(tǒng)、非遺有資源、傳承有秩序、政府很重視、管理有機構、建設有成效等7個方面的要求。其次，程序簡明。凡在本省區(qū)域內進行兩年以上文化生態(tài)區(qū)保護，成效明顯，通過省級文化主管部門審核論證，報經(jīng)省級人民政府同意，提交規(guī)劃綱要等材料，最后經(jīng)文化和旅游部組織專家對綱要進行論證通過的，即可設立國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。再次，責任落地。《辦法》規(guī)定，總體規(guī)劃在綱要的基礎上進行編制，只需在省級文化主管部門審核，由省級人民政府審議通過后即可實施，同時報備文化和旅游部；規(guī)劃實施3年后省級文化主管部門可提出驗收申請，經(jīng)文化和旅游部驗收合格可成為正式的國家級文化生態(tài)保護區(qū)。

　　規(guī)定可行、管理有序，實行新的規(guī)范和新的要求?！掇k法》明確規(guī)定國家級文化生態(tài)保護區(qū)必須建立管理機構，統(tǒng)籌文化生態(tài)保護區(qū)的規(guī)劃、建設、實踐與其他諸如物質文化遺產、自然遺產、自然環(huán)境等保護工作，這一規(guī)定使原來的文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設的工作落實、推進有了正式的機構，執(zhí)行、監(jiān)督、管理過程有了保障。

　　《辦法》對于生態(tài)區(qū)保護過程中的管理，尤其是綜合性非物質文化遺產展示場所的建設、項目傳習所傳習點的設立等，以及對于非遺傳承人的研修研培，提高其傳承能力，增強傳承后勁以及優(yōu)秀傳承人的表彰獎勵等，都作了規(guī)定。

　　《辦法》要求國家級文化生態(tài)保護區(qū)配備一定數(shù)量的專職工作人員，雖然沒有強制性規(guī)定管理人員的確定數(shù)量，但保證了管理等工作的有序開展。另外，《辦法》還規(guī)定，對于文化生態(tài)保護區(qū)建設成績突出的要給予表揚，而建設不力甚至使文化生態(tài)遭到破壞的，則將受到處理，直至摘牌。

　　《辦法》體現(xiàn)了中國獨創(chuàng)、中國特色，建設非遺保護新的體系、新的整體。國家級文化生態(tài)保護區(qū)的建設是一個長期而且復雜的工程，10余年的探索和實踐已經(jīng)走出了中國式保護非物質文化遺產的特色之路。《辦法》的意義在于：

　　在整體性上創(chuàng)新發(fā)展保護方式?！掇k法》是對于區(qū)域整體性和非遺核心兩者的平衡、協(xié)調并在此基礎上創(chuàng)新發(fā)展的結晶，通過人、人文環(huán)境、區(qū)域（社區(qū)、民族）、自然資源、自然環(huán)境，最后融于生活的整體和協(xié)調的保護，是一種體現(xiàn)新的整體或區(qū)域整體的新的保護方式。

　　在程序上體現(xiàn)公開透明理念。《辦法》依《中華人民共和國非物質文化遺產法》而制定，公開、公平、公正是其原則，以程序透明和制度規(guī)范為前提，以程序簡化、評測考核相結合的方式，以地方為主和專家參與為基調，突顯重視民眾的認同，體現(xiàn)程序的公平。

　　在管理模式上形成科學規(guī)范體系?！掇k法》與《文化部關于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設的指導意見》相比，內容上涉及的面更廣，對象的規(guī)定上更具體，細節(jié)的確認上更明確，管理的過程更規(guī)范，獎懲的規(guī)定更清晰，一句話，體系上更科學規(guī)范。

　　在實施實踐中強調操作性和成效?！掇k法》是為國家級文化生態(tài)保護區(qū)的推進而制定的，其價值在于在實施實踐過程中具有強大的可操作性，建立管理機構、要求經(jīng)費納入財政預算、配備專職和專業(yè)人員、建設各種展示場館（所）等強制性規(guī)定，不僅是必需的，而且在各個國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設過程中是可操作的，實施實踐價值非常高。

　　相信《辦法》的出臺，一定會使中國獨創(chuàng)、中國特色的國家級文化生態(tài)保護實踐形成新的管理體系，為中國式的整體性保護走出一條全人類可以借鑒的道路，解決前10余年保護過程中管理不夠到位、資金投入不能完全保障、專職專業(yè)人員欠缺、獎勵和處罰力度不夠等諸多問題，真正實現(xiàn)“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”目標。