國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就

《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》答記者問

　　日前，國家發(fā)展改革委會(huì)同科技部、財(cái)政部等部門和單位，正式發(fā)布了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是為探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革提供極限研究手段的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全重大科技問題的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于增強(qiáng)我國原始創(chuàng)新能力、建設(shè)世界科技強(qiáng)國具有重要意義。記者就《規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

　　問：國務(wù)院印發(fā)了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012-2030年）》，為什么還要編制“十三五”時(shí)期的《規(guī)劃》？

　　答：黨的十八以來，黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，我國的科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力都有了很大的提升，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢要求、目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，迫切需要制定一個(gè)新的規(guī)劃，進(jìn)一步闡明新時(shí)期設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

　　制定《規(guī)劃》的目的可以概括為四個(gè)“新”。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署，引導(dǎo)各方面統(tǒng)一思想和行動(dòng)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要講話精神，以及近年來黨中央、國務(wù)院對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局、建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面的決策部署，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。二是順應(yīng)世界科技發(fā)展的新趨勢，在可能發(fā)生革命性突破的前沿方向和國家戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加快對設(shè)施建設(shè)發(fā)展作出適度超前的規(guī)劃，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。三是落實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的新任務(wù)，對“十三五”時(shí)期設(shè)施探索預(yù)研、籌備論證、啟動(dòng)建設(shè)、完善提升等作出系統(tǒng)安排，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與世界科技強(qiáng)國建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的時(shí)序銜接，把全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神落到實(shí)處。四是落實(shí)深化體制機(jī)制改革的新要求，從全生命周期的角度，對設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、運(yùn)行管理、開放共享和成果產(chǎn)出等改革任務(wù)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排，最大限度地發(fā)揮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的科技效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　需要指出的是，《規(guī)劃》是根據(jù)新形勢新要求，對《中長期規(guī)劃》進(jìn)行必要的深化，對“十三五”既定任務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新和具體化，在探索預(yù)研、籌備論證、啟動(dòng)建設(shè)、完善提升等階段任務(wù)安排上，都與《中長期規(guī)劃》有很好的銜接。

　　問：近年我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全社會(huì)的共同努力下，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，發(fā)揮出越來越大的引領(lǐng)支撐作用。

　　總體來看，“十二五”期間，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“技術(shù)更先進(jìn)、體系更完整、支撐更有力、產(chǎn)出更豐碩、集群更明顯”的發(fā)展新態(tài)勢。技術(shù)更先進(jìn)表現(xiàn)在越來越多的設(shè)施技術(shù)水平進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。比如，去年9月，被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡落成啟用，受到國內(nèi)外的高度贊譽(yù)，入選了習(xí)近平總書記2017年新年賀詞。布局更完整表現(xiàn)在粒子物理和核物理、空間和天文科學(xué)等我國設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域得到鞏固和發(fā)展，工程技術(shù)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)等薄弱領(lǐng)域明顯加強(qiáng)，為更多學(xué)科向世界先進(jìn)行列邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。支撐更有力表現(xiàn)在設(shè)施支撐完成了載人航天、探月工程、新藥創(chuàng)制、大型客機(jī)研制、核心電子器件研制、高分辨率對地觀測等國家重大任務(wù)，解決了高速列車研制、農(nóng)作物基因改良等一系列重大科技問題，推動(dòng)了我國高能物理、等離子體物理、結(jié)構(gòu)生物學(xué)等領(lǐng)域部分前沿方向進(jìn)入了國際先進(jìn)行列，在支撐科技跨越發(fā)展方面的不可替代作用越來越明顯。運(yùn)行更高效表現(xiàn)在設(shè)施管理運(yùn)行更加規(guī)范，開放共享水平顯著提高，集群化、集約化發(fā)展趨勢更加明顯，有力地促進(jìn)了學(xué)科交叉融合、技術(shù)綜合集成，有力地推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，有力地保障了重大科技成果產(chǎn)出。

　　問：《規(guī)劃》確定的“十三五”設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么？

　　答：《規(guī)劃》根據(jù)中央有關(guān)精神和國家“十三五”規(guī)劃綱要、國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，結(jié)合《中長期規(guī)劃》和設(shè)施建設(shè)發(fā)展實(shí)際，確定了“十三五”時(shí)期推進(jìn)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想，即：以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，以健全開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為保障，瞄準(zhǔn)科技前沿與聚焦國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合、統(tǒng)籌設(shè)施布局與推動(dòng)重點(diǎn)突破相結(jié)合、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)與提高產(chǎn)出效益相結(jié)合，加大投入力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整；循序滾動(dòng)實(shí)施，加快建設(shè)完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)行效率，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐。

　　為了確保上述指導(dǎo)思想落到實(shí)處，我們還提出了“十三五”時(shí)期推進(jìn)設(shè)施建設(shè)的4條原則。一是突出前瞻引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)在科技發(fā)展前沿方向和關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域，適度超前規(guī)劃設(shè)施建設(shè)任務(wù)，以掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動(dòng)。二是支撐戰(zhàn)略需求，強(qiáng)調(diào)在有望引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)和改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵社會(huì)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批設(shè)施，以支撐我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢。三是遵循科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)在較長時(shí)間周期內(nèi)循序安排探索預(yù)研、籌備論證、啟動(dòng)建設(shè)、完善提升等階段任務(wù)，以更加符合設(shè)施技術(shù)難度大、系統(tǒng)復(fù)雜性高、科學(xué)壽命長、兼具工程和科研雙重屬性等設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要加快建立健全高效的投入機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的推進(jìn)機(jī)制、開放共享的運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制、高效靈活的管理機(jī)制，以進(jìn)一步提高設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的效率效益。

　　問：《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？

　　答：《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行總體技術(shù)水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，運(yùn)行和使用效率整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)居國際領(lǐng)先地位；薄弱領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，優(yōu)勢方向進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，支撐前沿科技領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究的能力顯著增強(qiáng)?；窘ǔ扇舾删哂袊H影響力的綜合性國家科學(xué)中心，形成以開放共享為核心的運(yùn)行機(jī)制，建立起符合設(shè)施自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律的管理制度。設(shè)施整體國際影響力和地位顯著提高，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》還從設(shè)施總量、領(lǐng)域分布、支撐能力、人才集聚、成果產(chǎn)出水平和國際影響力等方面，設(shè)置了一些具體的目標(biāo)，以期既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又反映設(shè)施建設(shè)實(shí)際需求，既體現(xiàn)總量變化，又反映學(xué)科領(lǐng)域布局優(yōu)化，既體現(xiàn)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，又反映科研產(chǎn)出能力。設(shè)置這樣的指標(biāo)，是為了更好地引導(dǎo)各方面做好設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理、開放等方面的工作，讓設(shè)施建設(shè)發(fā)展在“十三五”期間再上一個(gè)大臺(tái)階。

　　問：《規(guī)劃》中為什么只列10個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，是如何遴選出來的？

　　答：確定優(yōu)先項(xiàng)目既是確保《規(guī)劃》可實(shí)施、可操作的需要，也是遵循設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。任何一個(gè)設(shè)施的研發(fā)、設(shè)計(jì)和建設(shè)周期都很長，技術(shù)難度都很高，資金投入都很大，我們只能分輕重緩急，優(yōu)先安排國家戰(zhàn)略需求迫切、科學(xué)意義重大、已經(jīng)過充分預(yù)研、項(xiàng)目工程實(shí)施條件成熟的建設(shè)任務(wù)，數(shù)量上必然不會(huì)很大。在優(yōu)先項(xiàng)目遴選過程中，科技界的專家們和有關(guān)部門也建議“十三五”新建設(shè)施的“攤子”不要鋪得太大，應(yīng)集中有限目標(biāo)、力求形成重大突破。為此，我們在綜合權(quán)衡各方面因素和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定“十三五”時(shí)期國家優(yōu)先布局10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　為了確保優(yōu)先項(xiàng)目遴選擇優(yōu)在科學(xué)、公開、公平、公正進(jìn)行，我們專門制定印發(fā)了《規(guī)劃》專家組成員名單、編制工作方案、建設(shè)需求遴選原則和評審規(guī)則等三份文件，并指導(dǎo)督促各方面嚴(yán)格按照這些文件要求來執(zhí)行。項(xiàng)目擇優(yōu)遴選經(jīng)過了領(lǐng)域?qū)＜医M初選和總體專家組綜合評審兩個(gè)環(huán)節(jié)。在初選階段，我們廣泛征集了各方需求，各單位根據(jù)《中長期規(guī)劃》中明確的“適時(shí)啟動(dòng)”或“探索預(yù)研”項(xiàng)目安排，及時(shí)研究和提交“十三五”項(xiàng)目建設(shè)需求；7個(gè)領(lǐng)域?qū)＜医M按照建設(shè)需求遴選原則和評審規(guī)則，逐一對各單位提交的建設(shè)需求進(jìn)行擇優(yōu)，共計(jì)推薦了20項(xiàng)進(jìn)入綜合評審階段的建設(shè)需求。在綜合評審階段，總體專家組進(jìn)行了投票，確定20項(xiàng)建設(shè)需求的擇優(yōu)排名。我們充分尊重專家們的意見，在《規(guī)劃》中將投票排名前10位的建設(shè)需求列為優(yōu)先項(xiàng)目，將排名11-15位的建設(shè)需求列為滾動(dòng)調(diào)整的“后備項(xiàng)目”。

　　問：《規(guī)劃》為什么要提出建立“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制？

　　答：設(shè)施建設(shè)具有復(fù)雜程度高、影響因素多和建設(shè)周期長等特點(diǎn)，雖然專家們在遴選優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)都已經(jīng)考慮了技術(shù)儲(chǔ)備和準(zhǔn)備條件等因素，但在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，也有可能受一些不可預(yù)見因素或發(fā)展形勢需求變化的影響，出現(xiàn)建設(shè)條件無法得到落實(shí)、技術(shù)路線需要進(jìn)行重大調(diào)整、建設(shè)必要性緊迫性大大降低等問題，造成項(xiàng)目不能如期啟動(dòng)甚至需要中止。出于這方面的考慮，對優(yōu)先項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是十分必要的。同時(shí)，目前科技界和產(chǎn)業(yè)界對設(shè)施建設(shè)的需求十分旺盛，在“十三五”期間保持設(shè)施建設(shè)總量和既定工作進(jìn)度也十分必要，這也是《規(guī)劃》中列出“后備項(xiàng)目”的原因。

　　為此，《規(guī)劃》中提出在10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)總量的不變的情況下，采取“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的機(jī)制，若出現(xiàn)優(yōu)先項(xiàng)目確需中止的情況，擇優(yōu)從“后備項(xiàng)目”中進(jìn)行“補(bǔ)位”。初步考慮，我們將在2018年組織一次優(yōu)先項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施情況中期評估，屆時(shí)將對不具備建設(shè)條件、無法按時(shí)開工的項(xiàng)目調(diào)出規(guī)劃，并通過專家綜合論證程序，及時(shí)從“后備項(xiàng)目”中擇優(yōu)替補(bǔ)。

　　問：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)？

　　答：在制定《規(guī)劃》過程中，我們認(rèn)真總結(jié)了“十二五”以來推進(jìn)設(shè)施建設(shè)所取得好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了梳理和分析，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們在規(guī)劃中明確了確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的4方面具體措施。

　　一是完善管理制度，通過進(jìn)一步健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、建立優(yōu)先項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、充實(shí)完善專家工作體系等措施，推動(dòng)形成設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　二是保障資金投入，通過引導(dǎo)主管部門和地方政府加大建設(shè)和科研資金投入、強(qiáng)化資金管理和績效評價(jià)、建立設(shè)施退役機(jī)制等措施，既為設(shè)施建設(shè)運(yùn)行提供充足的資金，也進(jìn)一步提高資金使用效益。

　　三是凝聚優(yōu)秀人才，通過制定與設(shè)施發(fā)展相配套的人才計(jì)劃、建立人才分類管理制度、制定專門的考核激勵(lì)辦法等措施，打造高水平的工程技術(shù)、科學(xué)研究和工程管理人才隊(duì)伍。

　　四是促進(jìn)國際合作，通過積極參與國際大設(shè)施建設(shè)、發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等措施，提高我國設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的技術(shù)和管理水平。