支撐政府部門監(jiān)管

國務院62號文指出“信用約束”是深化商事制度改革，強化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管的基本原則之一，政府部門要構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。其中工商部門需要通過企業(yè)信用信息披露，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。其他政府部門則需要通過企業(yè)信用信息披露、向社會公示行政許可、行政處罰等信息。企業(yè)信用信息披露制度可以促進政府各部門將企業(yè)信息記于企業(yè)名下并向社會公示，將工商部門、審批部門、主管部門之間的證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，企業(yè)信用信息披露質量則是支撐事中事后監(jiān)管，促進依法行政和服務政府決策的重要保障。

首先，支撐事中事后監(jiān)管。相關政府監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門可利用高質量的企業(yè)信用信息如企業(yè)經(jīng)營異常的實時狀態(tài)和違法違規(guī)的準確情況，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管方式，如對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在貸款方面予以限制等，讓被披露的經(jīng)營異常企業(yè)積極主動地履行相關義務，實現(xiàn)有效的事中事后監(jiān)管。

其次，促進依法行政。高質量的企業(yè)信用信息披露是監(jiān)管部門及時準確地向社會公示對企業(yè)的行政處罰等信息的保障，其增加了監(jiān)管執(zhí)法的透明度，促進監(jiān)管部門提升自身的依法行政水平和效率。

再次，服務政府決策。企業(yè)信用信息披露質量影響政府決策效率。高質量的企業(yè)信用信息為政府相關部門整理和分析企業(yè)商業(yè)軌跡，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，動態(tài)監(jiān)測市場主體信息奠定了基礎，為政府宏觀決策、經(jīng)濟發(fā)展、投資引導提供服務。另外高質量的企業(yè)信用信息如經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等失信信息也是行政管理和公共服務的重要參考。

協(xié)助行業(yè)組織自律

高質量的企業(yè)信用信息可以為行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系提供支持，促使企業(yè)提高產(chǎn)品或服務質量，重視誠實守信，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時高質量信用信息也為行業(yè)協(xié)會商會開展信用分類監(jiān)管提供最基礎的信息，提高了行業(yè)信用監(jiān)管的工作效率。另外行業(yè)協(xié)會商會還可以通過自有的高質量企業(yè)信用信息與政府建立信用信息互聯(lián)共享機制，為政府提供信用評價、咨詢服務、監(jiān)管效果評估，推進政府事中事后監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

支持社會組織監(jiān)督

企業(yè)信用信息披露將政府部門履職和企業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的各類信用信息對全社會完全公開，任何單位組織和個人均可以免費查詢、利用企業(yè)公示信息。高質量的企業(yè)信用信息能夠發(fā)揮社會力量的監(jiān)督和威懾作用，對企業(yè)進行監(jiān)督，同時督促政府各部門及時公示義務履行和職能轉變情況，維護市場秩序健康有序。如消費者協(xié)會等社會組織，會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構，只有掌握實時而準確的企業(yè)信用信息，才能及時了解市場監(jiān)管領域的突出問題，從而協(xié)助政府部門有針對性地加強事中事后監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮公眾參與的社會輿論監(jiān)督作用，維護市場秩序健康發(fā)展。此外高質量的企業(yè)信用信息還可以幫助發(fā)展社會信用第三方評價機構，開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息，為探索開展社會化的信用信息披露服務提供支持。

提高市場信用監(jiān)管效率

企業(yè)信用信息披露質量與市場信用監(jiān)管效率息息相關。虛假的企業(yè)信用信息披露會嚴重影響事中事后監(jiān)管中的信用分類結果，形成監(jiān)管死角，而沒有及時準確全面地處理虛假信息披露企業(yè)會嚴重影響信用信息披露質量這個企業(yè)信用監(jiān)管最基礎的保障條件，讓作假者有僥幸心理，讓守信披露企業(yè)無法享受應有的利益，最后形成一個劣勝優(yōu)汰的無效市場，讓信用監(jiān)管效率大幅下降。高質量的信用信息披露則能夠提高市場信息對稱程度，提升市場信用監(jiān)管效率。企業(yè)信用信息披露質量的提高依賴于信息披露環(huán)境建設，需要有制度性安排讓信用信息披露質量高的企業(yè)獲得更大的市場服務優(yōu)勢，讓信用信息披露質量低的企業(yè)主動提高披露質量。信息披露質量包括信息披露的完整性，準確性與時效性等，只有所有企業(yè)都在一個統(tǒng)一的、客觀的、公正的信息披露質量考核的前提下，才能有效提高信息披露質量。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學利用互聯(lián)網(wǎng)征信技術嘗試了基于信用透明度指數(shù)及網(wǎng)絡標識的，以及促進披露質量提高的激勵規(guī)則。通過廣泛地發(fā)布網(wǎng)絡透明度標識及透明度指數(shù)，研究小組發(fā)現(xiàn)充分的企業(yè)覆蓋和標識的網(wǎng)絡關注度是提高企業(yè)信用信息披露質量的有效方法。該方法可以讓守信披露企業(yè)充分享受應有的利益，形成一個信息披露質量優(yōu)勝劣汰的有效市場，從而大幅提升信用監(jiān)管效率。

企業(yè)信用信息披露質量強化了信用對市場主體的約束作用，為實現(xiàn)市場監(jiān)管特別是信用監(jiān)管科學化、法治化、社會化、信息化提供了最重要手段。而通過基于信用透明度指數(shù)及網(wǎng)絡標識的激勵規(guī)則，可以有效加強高企業(yè)信用信息披露質量，推動政府部門監(jiān)管創(chuàng)新、促進行業(yè)協(xié)會自律、充分發(fā)揮社會組織監(jiān)督職能，提升市場信用監(jiān)管效率，實現(xiàn)維護市場秩序公平競爭的最終目標。

披露質量對落實國務院62號文具有重要意義

根據(jù)國務院62號文的分工，工商部門負責企業(yè)信息披露，并充分利用信息披露，協(xié)同社會力量形成對企業(yè)的全社會監(jiān)督。行業(yè)主管部門則根據(jù)工商部門提供的企業(yè)基礎信用信息結合行業(yè)管理經(jīng)營，通過信用分類方式，準確有效地實施對企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。因此虛假的企業(yè)信用信息披露會嚴重影響事中事后監(jiān)管中的信用分類結果，形成監(jiān)管死角，影響行業(yè)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管；而沒有及時準確全面地處理虛假信息披露企業(yè)則會嚴重影響企業(yè)對信用信息披露質量的重視，讓作假者有僥幸心理，讓守信披露企業(yè)無法享受應有的利益，最后形成一個劣勝優(yōu)汰的無效市場，讓信用監(jiān)管效率大幅下降。

國家工商行政管理部門目前正設計建設覆蓋全國企業(yè)信息用信息的統(tǒng)一網(wǎng)站，通過多種渠道歸集有效征信數(shù)據(jù)，讓企業(yè)的信息披露更加有效地暴露在全社會的監(jiān)督之下，也為企業(yè)參與市場活動以及各行業(yè)監(jiān)管部門提供了垂手可得的征信資源。我們有信心通過建設覆蓋全國企業(yè)的信用信息“一張網(wǎng)”，有效利用雙隨機抽查驗證，充分調動第三方機構和全社會的監(jiān)督評價，工商行政部門可以較快地實現(xiàn)企業(yè)信用信息的有效歸集，這不但為信用監(jiān)管提供重要分類依據(jù)，還將為我國建設社會信用體系打下堅實的基礎。