基礎(chǔ)測繪面臨新形式、新需求、新服務(wù)
記者：據(jù)了解，“規(guī)劃綱要”確定了2015—2030年全國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的中長期主要任務(wù)。請您就此介紹一下。
王春峰：“規(guī)劃綱要”提出到2020年的中期任務(wù)，一是現(xiàn)代化測繪基準和衛(wèi)星測繪應(yīng)用體系建設(shè)，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系及提升衛(wèi)星測繪服務(wù)能力等；二是基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點地區(qū)基礎(chǔ)測繪、全球地理信息資源建設(shè)等；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)裝備、國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”建設(shè)等；四是地理信息公共服務(wù)，包括地理信息公共服務(wù)體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)工作體系、應(yīng)急測繪等；五是測繪地理信息科技創(chuàng)新和標準化建設(shè)，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設(shè)等。
到2030年的長期任務(wù)，主要是推進測繪基準體系現(xiàn)代化改造，加快對覆蓋我國海洋國土乃至全球的基礎(chǔ)地理信息資源獲取，持續(xù)推進基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新，建立衛(wèi)星測繪應(yīng)用鏈條和業(yè)務(wù)運行體系，提升基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力等。
“基礎(chǔ)測繪工作的本質(zhì)屬性是其對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)功能。“規(guī)劃綱要”確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務(wù)、提出相應(yīng)的政策措施，主要是基于新時期基礎(chǔ)測繪面臨的新形勢和新需求，以及技術(shù)上的可行性。其中，新需求是重要的考量因素，客觀上要求基礎(chǔ)測繪發(fā)展要突破傳統(tǒng)思維，在工作對象、服務(wù)方式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。例如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略任務(wù)的實施需要在基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步延伸服務(wù)鏈條，提供地理國情監(jiān)測及信息服務(wù)。應(yīng)急管理工作面臨的嚴峻形勢也意味著新時期應(yīng)急測繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。
由傳統(tǒng)地圖生產(chǎn)服務(wù)向新型衛(wèi)星測繪應(yīng)用轉(zhuǎn)變
記者：近年來，各領(lǐng)域?qū)y繪地理信息服務(wù)需求不斷擴大，基礎(chǔ)測繪如何適應(yīng)新形式，滿足新需求？
王春峰：2006年，國務(wù)院辦公廳批準印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱原“規(guī)劃綱要”），規(guī)劃期為到2020年。王春峰說，與原“規(guī)劃綱要”相比，“規(guī)劃綱要”的規(guī)劃任務(wù)突出了測繪基準和衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、地理信息公共服務(wù)和技術(shù)自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，主要有以下幾大亮點：提出了新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應(yīng)的目標任務(wù)布局；首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪為核心的完整服務(wù)鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務(wù)的內(nèi)涵；進一步強化了衛(wèi)星測繪應(yīng)用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務(wù)體系的主要技術(shù)支撐；進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。
新型基礎(chǔ)測繪是一個新提法。其特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享”。“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術(shù)的把握和應(yīng)用；工作內(nèi)容“新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務(wù)方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。
“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”創(chuàng)新服務(wù)
記者：據(jù)了解，國家局啟動了《測繪地理信息發(fā)展“十三五“總體規(guī)劃綱要》的編制工作，下一步如何布局，以更好地實現(xiàn)與“規(guī)劃綱要”相銜接。
王春峰：“規(guī)劃綱要”要求基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)要實現(xiàn)多層次、全方位，其主要任務(wù)包括數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)用、地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”建設(shè)應(yīng)用、地理國情監(jiān)測與應(yīng)用和應(yīng)急測繪建設(shè)及應(yīng)用。并明確提出，要“繼續(xù)加快推進數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設(shè)”等。這是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設(shè)等的有力支撐。
“天地圖”實際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)過4年多發(fā)展，其已廣泛應(yīng)用于公安、水利、海關(guān)、稅收等眾多領(lǐng)域，取得了較好的應(yīng)用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。
地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務(wù)于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。
應(yīng)急測繪是國家突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的重要組成部分。按照“規(guī)劃綱要”的要求，重點要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應(yīng)急測繪服務(wù)保障經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急測繪裝備、應(yīng)急測繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測繪工作機制和部門間應(yīng)急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。
“規(guī)劃綱要”是指導(dǎo)“十三五”以及更長一個時期全國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確保“規(guī)劃綱要”貫徹落實，是確保測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，國家局根據(jù)國務(wù)院要求，正在加緊制定推動“規(guī)劃綱要”實施的總體方案。按照計劃，將加緊開展測繪地理信息“十三五”規(guī)劃編制工作；加緊組織開展“規(guī)劃綱要”細化工作，將“規(guī)劃綱要”確定的重要指標和主要任務(wù)等進行細化分解，納入各地基礎(chǔ)測繪年度計劃和年度預(yù)算，通過不斷完善規(guī)劃-計劃-預(yù)算有效銜接機制，保證各項規(guī)劃任務(wù)的落實；加緊與參加“規(guī)劃綱要”編制的各有關(guān)部門溝通，研究協(xié)調(diào)共同推進“規(guī)劃綱要”實施中的重大問題，探索建立“規(guī)劃綱要”良性實施協(xié)調(diào)機制；高度重視規(guī)劃評估考核，在適當?shù)臅r候開展規(guī)劃實施情況的評估，總結(jié)成績，梳理問題，并及時向國務(wù)院報告。 （中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 徐紅）