一提及區(qū)塊鏈，可能大家會(huì)不約而同地想到比特幣、以太幣等虛擬代幣。曾經(jīng)無限風(fēng)光的虛擬代幣，將區(qū)塊鏈這種去中心、可信任、分布式的技術(shù)傳遍了各個(gè)領(lǐng)域，許多人將區(qū)塊鏈視作互聯(lián)網(wǎng)之后的又一次偉大的革命，區(qū)塊鏈被眾多投資者熱捧，成為最受關(guān)注的風(fēng)口行業(yè)。然而，好景不長(zhǎng)，在我國(guó)將虛擬代幣發(fā)行（ICO）認(rèn)定為非法融資行為并嚴(yán)厲打擊之后，虛擬代幣發(fā)行已難尋蹤跡，區(qū)塊鏈熱潮在我國(guó)也大為消減。區(qū)塊鏈在虛擬代幣跌宕起伏的行情之下被詆毀，但沒有人會(huì)否認(rèn)，區(qū)塊鏈代表著未來。只是這種未來的實(shí)現(xiàn)，離不開政府的支持。

       一、區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景
       以比特幣為基礎(chǔ)而開發(fā)的區(qū)塊鏈技術(shù)，本來是作為比特幣的底層技術(shù)。但區(qū)塊鏈與虛擬代幣并不能劃等號(hào)。其實(shí)，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式、開放性、去中心化的大型網(wǎng)絡(luò)記賬薄，其通過自身分布式節(jié)點(diǎn)，通過結(jié)合共識(shí)機(jī)制、密碼學(xué)、時(shí)間戳等技術(shù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、驗(yàn)證、傳遞和交流，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、不可篡改的傳輸。這種分布式核算和存儲(chǔ)方式，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息自我驗(yàn)證、傳遞和管理，無需借助任何第三方中心的介入就可以使參與者達(dá)成共識(shí)，以極低的成本解決了信任與價(jià)值的可靠傳遞難題。正因如此，除了虛擬代幣，區(qū)塊鏈技術(shù)還有很多的應(yīng)用場(chǎng)景。例如，防偽溯源、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、加密通信、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能風(fēng)控等。
       在金融領(lǐng)域，由于金融業(yè)是以信用為基礎(chǔ)的，而區(qū)塊鏈通過防篡改和高透明的方式，以去中心、去信用化的操作來提高服務(wù)效率和準(zhǔn)確性，從而幫助金融企業(yè)降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)，其典型應(yīng)用場(chǎng)景可以包括數(shù)字貨幣、支付清算、數(shù)字票據(jù)、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化等。
       例如，一些銀行依托區(qū)塊鏈技術(shù)打造資產(chǎn)證券化系統(tǒng)，將券商、監(jiān)管等各參與方組成聯(lián)盟鏈，連接資金端與資產(chǎn)端，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)ABS業(yè)務(wù)體系的信用穿透，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)全過程信息上鏈，使整個(gè)業(yè)務(wù)過程更加規(guī)范化、透明化及標(biāo)準(zhǔn)化。又如，一些金融機(jī)構(gòu)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)托管系統(tǒng)，避免重復(fù)的信用校驗(yàn)過程，大大縮短原有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間，提高了信用交易的效率。再如，在證券交易的審核和清算環(huán)節(jié)中，中心化的交易驗(yàn)證系統(tǒng)往往極為復(fù)雜和昂貴，交易指令執(zhí)行后的結(jié)算和清算環(huán)節(jié)也十分復(fù)雜，需要大量的人力成本和時(shí)間成本，并且容易出錯(cuò)，而區(qū)塊鏈技術(shù)存在諸多的優(yōu)勢(shì)，可以極大降低處理時(shí)間，同時(shí)減少人工的參與。還有，在供應(yīng)鏈金融中，傳統(tǒng)的模式高度依賴人工，在業(yè)務(wù)處理中有大量的審閱、驗(yàn)證各種交易單據(jù)、紙質(zhì)資料的環(huán)節(jié)，除高昂的時(shí)間成本、人力成本外，還存在很大操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，并且難以觸達(dá)距離核心企業(yè)較遠(yuǎn)的中小型企業(yè)中。而引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以減少人工成本、提高安全度及實(shí)現(xiàn)端到端透明化，所有參與方使用一個(gè)去中心化的賬本分享文件并在達(dá)到預(yù)定的時(shí)間和結(jié)果時(shí)自動(dòng)支付，極大提高效率的同時(shí)減少人工交易可能帶來的失誤。
       因此，區(qū)塊鏈遠(yuǎn)非虛擬代幣所能涵蓋。馬云曾說，虛擬代幣是泡沫，但區(qū)塊鏈不是。其實(shí)，區(qū)塊鏈不僅不是泡沫，還在許多領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景，尤其是在金融領(lǐng)域，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的金融科技產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到關(guān)鍵作用。

       二、區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持的必要性
       區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，需要區(qū)塊鏈金融科技的支撐。一些國(guó)家或企業(yè)也在加大研發(fā)力度，力圖在區(qū)塊鏈金融科技方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。例如，2018年12月，由螞蟻金服發(fā)起，全球最大的非營(yíng)利性專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)“電氣和電子工程師協(xié)會(huì)”（IEEE）評(píng)審?fù)ㄟ^《供應(yīng)鏈金融中的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)將定義基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈金融通用框架、角色模型、典型業(yè)務(wù)流程、技術(shù)要求、安全要求等。然而，區(qū)塊鏈金融科技仍處于發(fā)展階段，尚有諸多障礙需要突破。
       根據(jù)北京區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)、北京中科金財(cái)科技股份有限公司、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2018年12月1日發(fā)布的《區(qū)塊鏈藍(lán)皮書：中國(guó)區(qū)塊鏈發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用還面臨若干瓶頸：第一，缺乏可規(guī)?；茝V的區(qū)塊鏈。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)本身成熟度有待進(jìn)一步提升，系統(tǒng)吞吐量、信息安全防護(hù)能力等有待進(jìn)一步提升，區(qū)塊鏈技術(shù)需要不斷迭代演進(jìn)與完善優(yōu)化；另一方面，當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用主要集中于對(duì)實(shí)時(shí)性、交易吞吐量要求不高的現(xiàn)有業(yè)務(wù)場(chǎng)景的改進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)挖掘創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景的能力相對(duì)不足。第二，節(jié)點(diǎn)規(guī)模、性能、容錯(cuò)性三者之間難以平衡。共識(shí)算法是區(qū)塊鏈核心技術(shù)之一，當(dāng)前共識(shí)算法存在節(jié)點(diǎn)規(guī)模、性能、容錯(cuò)性三者之間難以平衡的問題。第三，跨鏈系統(tǒng)互聯(lián)仍存在障礙。實(shí)現(xiàn)跨鏈互聯(lián)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要鏈條中的節(jié)點(diǎn)具備單獨(dú)驗(yàn)證能力和對(duì)鏈外信息的獲取能力。雖然針對(duì)該問題當(dāng)前已提出了公證人機(jī)制、側(cè)鏈/中繼器模式與哈希鎖定模式三種有一定借鑒價(jià)值的解決方案，但仍存許多不足。第四，鏈上數(shù)據(jù)與鏈下信息一致性難以保障。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保障鏈上記錄數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和不可篡改，但在涉及線下承兌、實(shí)物交付等場(chǎng)景時(shí)，難以覆蓋業(yè)務(wù)流程的所有階段，可能存在鏈上數(shù)據(jù)和鏈下資產(chǎn)實(shí)際信息不一致的問題。第五，缺少統(tǒng)一的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)塊鏈平臺(tái)性能受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、節(jié)點(diǎn)數(shù)量、共識(shí)算法、業(yè)務(wù)邏輯等因素影響較大，產(chǎn)業(yè)各方對(duì)其技術(shù)性能指標(biāo)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
       除此之外，區(qū)塊鏈金融科技的不成熟還表現(xiàn)在：一是區(qū)塊鏈的“不可篡改”導(dǎo)致不可撤銷和回滾的難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，某些場(chǎng)合下，數(shù)據(jù)修改也是必要且合理的；二是區(qū)塊鏈的“離線升級(jí)”難以適應(yīng)架構(gòu)的靈活迭代。區(qū)塊鏈?zhǔn)峭耆植际降拇鎯?chǔ)，進(jìn)行整體性升級(jí)的時(shí)候就需要所有的節(jié)點(diǎn)都停止，但離線升級(jí)顯然不適應(yīng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)；三是區(qū)塊鏈的“去監(jiān)管”與國(guó)家強(qiáng)化金融監(jiān)管的方向并不匹配。
       所有這些區(qū)塊鏈金融應(yīng)用所面臨的障礙，都需要相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)和提高。這些技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠企業(yè)做不到，還需要政府在多方面給予支持。

       三、區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持的舉措
       為了搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)，許多國(guó)家或地區(qū)都認(rèn)識(shí)到扶持區(qū)塊鏈金融科技發(fā)展的重要性。例如，法國(guó)國(guó)會(huì)議員提議法國(guó)向區(qū)塊鏈項(xiàng)目投資5億歐元，以將法國(guó)打造成一個(gè)“區(qū)塊鏈國(guó)家”。瑞士政府也宣布針對(duì)區(qū)塊鏈監(jiān)管的新立法思路，以便于國(guó)家可以繼續(xù)成為金融科技、區(qū)塊鏈以及更多領(lǐng)域創(chuàng)新公司的絕佳棲息地。
       在我國(guó)，一些地方政府也加大了對(duì)區(qū)塊鏈的扶持力度。在北京，2016年的《北京市“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就提出“加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、數(shù)字貨幣、財(cái)富管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用”。2017年9月的《（中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展支持資金管理辦法）實(shí)施細(xì)則（適應(yīng)）》將區(qū)塊鏈定義為前沿信息技術(shù)并入駐互聯(lián)網(wǎng)金融功能區(qū)。2018年11月的《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》表示，北京將鼓勵(lì)的金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，包括以云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的分布式技術(shù)發(fā)展。在上海，上海市經(jīng)信委發(fā)布《2018年度上海市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域）項(xiàng)目指南》，指出了區(qū)塊鏈作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，支持研發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的自主開源平臺(tái)，開發(fā)新型加密算法和共識(shí)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)底層基礎(chǔ)架構(gòu)及各方面應(yīng)用。上海市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用自律規(guī)則》，對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)的金融服務(wù)明確管理和底線。
       在廣東，2017年末，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，針對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的培育、成長(zhǎng)、應(yīng)用以及技術(shù)、平臺(tái)、金融等多個(gè)環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)扶持。佛山市南海區(qū)金融業(yè)發(fā)展辦公室發(fā)布《關(guān)于支持“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持措施實(shí)施細(xì)則》，從落戶獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)支持、金融支持等方面支持區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年12月20日，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)孵化中心正式投入運(yùn)營(yíng)，將為“區(qū)塊鏈+”金融科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供孵化辦公空間、政策指引、項(xiàng)目資源對(duì)接、項(xiàng)目投融資等綜合服務(wù)，引導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)景的挖掘，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。與此同時(shí)，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技投資鏈盟正式成立。甚至地處內(nèi)陸的貴州、湖南等地都頒布了促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的政策。
       這些扶持區(qū)塊鏈發(fā)展的主要舉措包括：財(cái)政投入、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)、金融支持、物業(yè)支持、孵化幫助、資源對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)等。以《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》為例。該辦法規(guī)定的扶持政策主要包括：
       一是成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200萬元以上且同比增長(zhǎng)100%以上，每年給予50萬元技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)年度營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到500萬元、2000萬元、1億元以上的，分別給予50萬元、100萬元、500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，同一企業(yè)按差額補(bǔ)足方式最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。
       二是平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省級(jí)以上認(rèn)定的區(qū)塊鏈交易中心、檢測(cè)中心、數(shù)據(jù)中心、存儲(chǔ)中心等公共平臺(tái)且取得相關(guān)資質(zhì)的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的區(qū)塊鏈技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，分別給予500萬元、300萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
       三是應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快本區(qū)的區(qū)塊鏈+應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用示范，加大財(cái)政投入，實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范專項(xiàng)計(jì)劃，采用分期考核、撥付方式，每年重點(diǎn)支持10個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；每年挑選10個(gè)左右應(yīng)用場(chǎng)景予以重點(diǎn)支持，每個(gè)項(xiàng)目最高支持300萬元。
       四是培育獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)立經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)繳注冊(cè)資本200萬元以上的，按實(shí)繳資本的10%自注冊(cè)之日起3年內(nèi)給予培育獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)或者機(jī)構(gòu)累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，并一次性給予30萬元的技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)助；對(duì)落戶本區(qū)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，依法在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)政府部門登記成立的，分別給予每年100萬元、60萬元、40萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)入駐本區(qū)認(rèn)定的區(qū)塊鏈創(chuàng)新基地、區(qū)塊鏈大廈、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，租用辦公用房且自用的，自租用辦公用房起3年內(nèi)，每年每家企業(yè)給予1000平方米且最高60萬元的租金補(bǔ)貼，并一次性給予20%的裝修費(fèi)用補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼100萬元。
       五是技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參與編制國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）列入前3名的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，每年每家企業(yè)或機(jī)構(gòu)的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)獲得國(guó)家、省、市立項(xiàng)資助的區(qū)塊鏈項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)給予配套，分別按照自主或獎(jiǎng)勵(lì)金額的100%、70%、50%給予資金支持，最高分別不超過500萬元、300萬元、100萬元。
       六是金融支持。對(duì)區(qū)塊鏈企業(yè)通過商業(yè)銀行或融資擔(dān)保的凡是獲得的銀行貸款，給予貸款利息及擔(dān)保費(fèi)用全額補(bǔ)貼，每年每家企業(yè)最高補(bǔ)貼金額50萬元，補(bǔ)貼期限3年；對(duì)首次獲得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的種子期、初創(chuàng)期的區(qū)塊鏈企業(yè)，按實(shí)際獲得投資金額的10%給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)最高獲得獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
       七是活動(dòng)補(bǔ)貼。對(duì)承辦國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈研討、論壇等最高水平交流會(huì)議的，經(jīng)認(rèn)定備案，最高給予100萬元補(bǔ)貼。

       四、政府扶持的進(jìn)一步加強(qiáng)
       首先，政府對(duì)區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)的扶持離不開法律保障。金融科技創(chuàng)新往往伴隨著金融風(fēng)險(xiǎn)，既需要保障創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，又要防范可能的金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其不能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就需要對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)塊鏈金融的發(fā)展。特別是需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管方式，賦予金融監(jiān)管部門更多的自由裁量權(quán)。
       其次，建立公共研發(fā)平臺(tái)?？梢越⒁哉度霝橹鞯难邪l(fā)平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外科研院所、持牌金融機(jī)構(gòu)、知名互聯(lián)網(wǎng)公司、金融信息服務(wù)商、金融科技企業(yè)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，著力突破區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)。
       再次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)風(fēng)控理念，采取諸如“監(jiān)管沙盒”等創(chuàng)新模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈金融行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
       最后，加大財(cái)政扶持力度，集聚金融資源，打造區(qū)塊鏈金融科技生態(tài)圈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。