第一節(jié) 2007年我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析
一、2007年我國投資增長狀況
2007年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)投資117414億元，增長25.8%；農(nóng)村投資19825億元，增長19.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資72314億元，比上年增長19.9%；中部地區(qū)34283億元，增長33.3%；西部地區(qū)28194億元，增長28.2%。
二、2007年我國物價(jià)運(yùn)行狀況
07年，物價(jià)上漲莫過于是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最能讓老百姓切身感受到的了，下半年尤為明顯。07年4月份起，CPI同比增長率開始高過3%的警戒線，06年底食品類價(jià)格上漲所遺留的翹尾因素是導(dǎo)致CPI較高的主因，但隨后新漲價(jià)因素出現(xiàn)了，豬欄爾病導(dǎo)致豬肉供給大量減少，高需求量使得豬肉價(jià)格大幅上調(diào)，豬肉替代品價(jià)格也出現(xiàn)上漲，食品類價(jià)格上漲成為CPI同比增長的主要因素，但在一段時(shí)間內(nèi)核心通漲率仍然是維持較低水平，即沒有造成全面通漲發(fā)生，這也是CPI沒有引起管理層更高度重視的理由。豬欄爾病使得豬肉持續(xù)供給不足，除了積極 研究 對付這一病癥的辦法外，大量在各地補(bǔ)欄擴(kuò)大養(yǎng)豬數(shù)量也是必不可少的，但由于目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民外流較為明顯，外出打工可獲取更高收入使得農(nóng)民養(yǎng)豬積極性不高，豬肉供不應(yīng)求局面在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都難以改變，11月份CPI同比增長率創(chuàng)出新高，達(dá)到6.9%，而PPI也達(dá)到了4.6%，由于PPI向CPI的傳導(dǎo)作用不容置疑，這意味著CPI高位運(yùn)行局面難改，并且目前除了食品類價(jià)格大幅上漲外，非食品類價(jià)格也開始松動(dòng)，核心通漲率水平不再穩(wěn)定，全面通貨膨脹正趨于明顯。
三、2007年我國工業(yè)增長狀況
2007年全年全部工業(yè)增加值107367億元，比上年增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，其中國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%，股份制企業(yè)增長20.6%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長17.5%；私營企業(yè)增長26.7%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增長16.3%，重工業(yè)增長19.6%。
四、2007年我國對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r
2007年全年貨物進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。其中，貨物出口12180億美元，增長25.7%；貨物進(jìn)口9558億美元，增長20.8%。出口大于進(jìn)口2622億美元，比上年增加847億美元。
第二節(jié) 2007年國家宏觀調(diào)控政策 分析
一、2007年國家宏觀調(diào)控政策
2007年宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)是防治經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過熱的風(fēng)險(xiǎn)，并解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。具體的重心和焦點(diǎn)主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫穿全年的對外貿(mào)順差、信貸、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)性過剩的總量調(diào)控；二是下半年開始的對通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)、股票市場等資產(chǎn)泡沫的重點(diǎn)調(diào)控；三是對節(jié)能減排、節(jié)能降耗等關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和可持續(xù)增長方面的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。調(diào)控手段包括貨幣政策等市場化政策和土地調(diào)控等行政政策，但總體上以市場化手段為主導(dǎo)，行政手段側(cè)重于對非市場化領(lǐng)域和部門的調(diào)節(jié)。
1、加息和提高存款準(zhǔn)備金率成為貨幣政策的常態(tài)工具
作為市場化色彩最濃的宏觀調(diào)控手段，貨幣政策在2007年擔(dān)綱了宏觀調(diào)控的主力軍。全年先后6次提高存貸款基準(zhǔn)利率，1年期存款基準(zhǔn)利率和1年期貸款基準(zhǔn)利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準(zhǔn)備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高；通過發(fā)行央行票據(jù)和買賣特別國債等方式進(jìn)行公開市場操作回收大量流動(dòng)性，2007年央行通過公開市場操作凈回籠基礎(chǔ)貨幣7857.18億元；通過向商業(yè)銀行發(fā)行特別存款、定向央行票據(jù)以及進(jìn)行窗口指導(dǎo)等方式影響商業(yè)銀行信貸投放力度、方向和節(jié)奏；對商業(yè)性房地產(chǎn)信貸政策進(jìn)行調(diào)整，并提高第二套以上住房貸款的首付款比例和利率水平。總體看，2007年貨幣政策使用工具和使用頻率之多，力度之大，都是近年來少有的，顯現(xiàn)出從穩(wěn)健向從緊轉(zhuǎn)型的跡象。
具體看，2007年貨幣政策充分體現(xiàn)了區(qū)別對待的特點(diǎn)。特別存款和定向央行票據(jù)僅向部分貸款增長偏快且流動(dòng)性充裕的銀行發(fā)行，同時(shí)央行定期按照差別存款準(zhǔn)備金率制度的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對凡是資本充足率等相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求的金融機(jī)構(gòu)均恢復(fù)執(zhí)行正常的存款準(zhǔn)備金率。此外，盡管嚴(yán)格限制商業(yè)銀行對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 中落后企業(yè)的貸款投放，但政策仍鼓勵(lì)商業(yè)銀行對“三農(nóng)”、就業(yè)、助學(xué)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新等 行業(yè) 提供信貸支持。
二、2007年國家宏觀調(diào)控政策取向 分析
1、財(cái)政政策
要加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率并軌，進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為扭轉(zhuǎn)國際收支失衡提供更加合理的財(cái)稅制度環(huán)境。要 研究 提高資源稅稅率，改革計(jì)稅辦法，制止國內(nèi)資源的粗放型盲目開采， 研究 提高煤炭、石油、天然氣等化石燃料資源稅的實(shí)施方案，改革礦產(chǎn)資源費(fèi)的計(jì)稅辦法，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、企業(yè)產(chǎn)量、銷售收入和回采率確定資源稅數(shù)額，上調(diào)稅率，促進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)提高開采效率。盡快確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。在條件成熟時(shí)，用資源稅方式取代石油企業(yè)的特別收益金。資源稅的收取和分配要重點(diǎn)向資源所在地傾斜。同時(shí)，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極調(diào)整政府直接投資的投向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、社會(huì)保障和農(nóng)村公益性服務(wù)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。
政府采購應(yīng)以大力扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)為重點(diǎn)。政府采購是體現(xiàn)國家意志、扶持本國重大技術(shù)發(fā)展的政策工具。應(yīng)盡快將政府采購納入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購對擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的扶持作用，加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。
2、貨幣政策
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融的深層次矛盾決定了流動(dòng)性過?，F(xiàn)象將在2007年持續(xù)存在，這將不利于抑制投資和資產(chǎn)價(jià)格的過快增長。建議2007年穩(wěn)健的貨幣政策在操作上穩(wěn)中偏緊，繼續(xù)把控制流動(dòng)性過剩作為貨幣政策的核心，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”、“以疏為主”的原則，抑制貨幣和信貸的過快增長，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資的變化，相機(jī)采取提高存貸款利率、提高法定存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、定向發(fā)行票據(jù)、對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”等手段，適當(dāng)收緊銀根。2007年M2增長率應(yīng)控制在16%左右，M1增長率應(yīng)控制在14%左右，人民幣新增貸款增長目標(biāo)控制在3萬億元以內(nèi)。加大利率政策的調(diào)整力度，提高資金成本，防止資產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)快速上漲。
協(xié)調(diào)匯率政策與利率政策，在實(shí)現(xiàn)人民幣小幅升值的同時(shí)，適時(shí)提高利率。2007年人民幣匯率預(yù)計(jì)仍將保持小幅、循序漸進(jìn)的升值態(tài)勢。在本外幣利差較高時(shí)，可以適當(dāng)加快人民幣升值的步伐，隨著本外幣利差的收窄，逐漸減緩人民幣升值的速度。
3、外匯政策
積極分流外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)官方外匯儲(chǔ)備和運(yùn)用的多樣化。要藏匯于民，為居民持有、多種形式運(yùn)用外匯創(chuàng)造條件。根據(jù)國際市場原油、重要金屬等戰(zhàn)略物資價(jià)格的變化，適時(shí)增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，擴(kuò)大對全球大宗商品交易的參與；借鑒新加坡、挪威等國經(jīng)驗(yàn)，在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，延長儲(chǔ)備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，推動(dòng)外匯儲(chǔ)備積極管理。
加強(qiáng)外匯市場建設(shè)。在廣度上，鼓勵(lì)人民幣衍生產(chǎn)品發(fā)展，在已允許開辦人民幣遠(yuǎn)期和互換的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出人民幣期權(quán)和期貨交易；在深度上，完善人民幣遠(yuǎn)期交易，使之成為企業(yè)規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)的主要工具，允許中資銀行參與境外人民幣NDF交易，使中資銀行可以對沖持有的外匯凈頭寸，增加人民幣遠(yuǎn)期市場的流動(dòng)性，為發(fā)現(xiàn)合理的人民幣即期匯率水平提供市場依據(jù)。
為全面反映經(jīng)常項(xiàng)目收支變化情況，保持國際收支平衡，應(yīng)加快建立與國際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度：一是建立與貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相對應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；二是建立國別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度；三是建立相關(guān)服務(wù) 行業(yè) 進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度。
4、投資政策
在抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，使投資增長體現(xiàn)國家 行業(yè) 規(guī)劃 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策、土地政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多方面的要求。要繼續(xù)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對不符合國家 產(chǎn)業(yè)政策 、節(jié)能、環(huán)保、安全、土地等規(guī)定要求的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)；對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)予以糾正，依法履行建設(shè)程序。對應(yīng)報(bào)批審核的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理審核手續(xù)。嚴(yán)禁越權(quán)審核，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避審核。抓緊 研究 制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻。要通過環(huán)保和安全措施限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。盡快制定與完善城市各功能區(qū)的環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入環(huán)境敏感區(qū)域
5、土地政策
2007年土地政策應(yīng)該在貫徹落實(shí)08年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及國家部委有關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，把好土地這個(gè)閘門，將最嚴(yán)格的土地管理落到實(shí)處，在土地供應(yīng)、土地財(cái)政、土地監(jiān)管等關(guān)口進(jìn)行全面緊縮。一是嚴(yán)格土地執(zhí)法，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的管理和考核，加強(qiáng)對各地實(shí)際建設(shè)用地和土地收益征收情況的核查，土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。二是對土地收益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，將國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方財(cái)政預(yù)算，以遏制地方政府盲目擴(kuò)大征地規(guī)模的沖動(dòng)。做好國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款“收支兩條線”的管理工作，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，做到價(jià)格透明、信息公開。三是強(qiáng)化地方政府土地管理責(zé)任，由省級(jí)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。
6、外資外貿(mào)政策
促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件，延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制。對出口增長過快、容易造成貿(mào)易摩擦的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品采取自愿限制出口的措施，增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作。進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入。制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵(lì)境外投資的配套措施、項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國并購。積極發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移部分順差。鼓勵(lì)一部分企業(yè)把后道加工能力轉(zhuǎn)移出去，帶動(dòng)我國加工設(shè)備和上游產(chǎn)品的出口，就近開拓市場。
7、消費(fèi)政策
促進(jìn)居民消費(fèi)增長，要把收入分配政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策、房地產(chǎn)政策結(jié)合起來。在收入分配政策方面，要按照黨中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。著手理順國民收入初次分配、二次分配的關(guān)系，將國有企業(yè)的利潤分紅部分多用于社會(huì)保障方面；在財(cái)政和稅收政策方面，要通過加大公共財(cái)政支出建立良好的消費(fèi)環(huán)境，通過稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入的相對公平分配；在信貸政策方面，通過不斷完善個(gè)人消費(fèi)信貸政策，支持居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；在房地產(chǎn)政策方面，通過平抑房價(jià)來減緩房價(jià)上漲對居民消費(fèi)的擠壓。
針對房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大的突出矛盾，要綜合運(yùn)用稅收政策、貨幣政策、土地政策，甚至包括必要的行政和法律手段加以調(diào)控。2007年重點(diǎn)是敦促房價(jià)上漲較快的城市進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政策，要通過稅收和信貸優(yōu)惠政策，保障低收入群體的住房需求；出臺(tái)經(jīng)濟(jì)適用房由政府“回購”的政策措施，限制對經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格炒作；通過懲罰性稅率和利率，抑制對房地產(chǎn)的投機(jī)需求。通過嚴(yán)把土地“閘門”，限制開發(fā)商囤積土地的行為。
8、深化改革
我國經(jīng)濟(jì)體制還不是一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，需要通過深化改革來提升宏觀調(diào)控的效果。2007年需要在以下三方面加大改革力度。（1）進(jìn)一步理順國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系。近年來國有企業(yè)利潤的大幅度增長，稅后利潤全部歸企業(yè)所有，由企業(yè)自主支配，沒有向國家分紅。國有企業(yè)普遍自留利潤用于再投資，助長了投資過熱。國有企業(yè)除正常納稅外，還應(yīng)該根據(jù)情況向國家這個(gè)大股東分紅。應(yīng)該在國家和國有企業(yè)之間建立起稅后利潤分配制度，由國家將國企的分紅用于教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等領(lǐng)域。這樣，不僅可以降低企業(yè)投資的熱度，還能增強(qiáng)居民的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需。（2）盡快建立行政問責(zé)制和績效評(píng)估制，加快政府自身的改革。把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。要將節(jié)能降耗、減少污染物排放、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等“十一五”
規(guī)劃
中的約束性指標(biāo)分解到各個(gè)地方，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一起，納入到政府績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系中，使科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到各級(jí)政府的工作機(jī)制中。