第一節(jié) 中國切削工具項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況

2005-2009年我國GDP增長變化情況



2005-2009年我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

（二）2008-2009年國家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析

2008年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，面對“百年一遇”國際金融危機(jī)，以及國內(nèi)罕見低溫雨雪冰凍和汶川特大地震嚴(yán)重破壞的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個大局、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、果敢決策，及時出臺一系列宏觀調(diào)控政策，并準(zhǔn)確把握調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住考驗，呈現(xiàn)出增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。

2008年我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變幅度之大，調(diào)整速度之快前所未有，先后經(jīng)歷了“雙防”、“一保一控”、“靈活審慎保增長”和“保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)”等四個階段。中國的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長財政政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和 行業(yè) 經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

為了保障擴(kuò)大投資政策效果，財政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策；嚴(yán)格預(yù)算審核，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；改進(jìn)資金分配機(jī)制，切實提高政府投資的效益。隨著一批重點工程陸續(xù)開工，政府投資的杠桿引導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，帶動全社會固定資產(chǎn)快速增長。2009年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增速比上年同期加快6.4個百分點。

促進(jìn)消費的政策效果日益體現(xiàn)。擴(kuò)大消費有利于改善我國投資與消費的比例關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，中央財政切實加大對低收入群體補(bǔ)助力度，另一方面，在全國范圍內(nèi)實施“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，實施房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)惠政策等，更為直接、主動地促進(jìn)擴(kuò)大消費。上述政策措施有效地拉動了消費需求。2009年前三季度，社會消費品零售總額89676億元，同比增長15.1%；扣除價格因素，實際增長17.0%，比上年同期加快2.8個百分點。

穩(wěn)定外需的政策得到有效落實。為了盡量緩解國際金融危機(jī)對出口的影響，財政部今年進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整相關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅政策，繼續(xù)執(zhí)行去年已出臺的一系列稅費減免政策等。穩(wěn)定外需的財稅政策，對遏制出口過快下降起到了積極作用。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。財政部先后實施了“節(jié)能與新能源汽車的示范推廣試點”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“太陽能屋頂計劃”等，搶占未來發(fā)展制高點，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；采取預(yù)撥等方式，加快實施重大科技專項，提升我國科技實力。

貨幣政策調(diào)控效果也逐步顯現(xiàn)。貨幣信貸平穩(wěn)增長，銀行體系流動性充裕，金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對災(zāi)區(qū)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持逐步加大。一些金融機(jī)構(gòu)已成立專門的中小企業(yè)信貸部門開展試點工作，普遍反映試點成效良好。

初步測算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，增速比上年回落0.9個百分點。分季度看，一季度增長6.2%，二季度增長7.9%，三季度增長9.1%，四季度增長10.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長8.9%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。

全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到53082萬噸，比上年增長0.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量12335萬噸，增長2.2%；早稻3327萬噸，增長5.3%；秋糧37420萬噸，下降0.6%。油料產(chǎn)量預(yù)計增長5%左右，糖料下降9%左右。肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7509萬噸，增長5.0%。其中，豬肉產(chǎn)量4889萬噸，增長5.8%。生豬出欄6.4億頭，增長5.7%；生豬存欄4.7億頭，增長1.5%。

2、工業(yè)生產(chǎn)逐季回升，實現(xiàn)利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長。

2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97.67%。

3、投資持續(xù)快速增長，涉及民生領(lǐng)域的投資增長明顯加快。

2009年全年全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長30.1%，增速比上年加快4.6個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長30.5%，加快4.4個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，增長27.5%，加快6.0個百分點。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長49.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.8%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長33.0%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長23.9%，中部地區(qū)增長36.0%，西部地區(qū)增長35.0%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長67.5%，道路運(yùn)輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%。居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長61.8%，教育增長37.2%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)增長58.5%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資36232億元，增長16.1%，增速比上年回落4.8個百分點。

4、市場銷售增長平穩(wěn)較快，部分產(chǎn)品銷售快速增長。

全年社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%；扣除價格因素，實際增長16.9%，實際增速比上年同期加快2.1個百分點。其中，城市消費品零售額85133億元，增長15.5%；縣及縣以下消費品零售額40210億元，增長15.7%。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)消費品零售額105413億元，增長15.6%；住宿和餐飲業(yè)消費品零售額17998億元，增長16.8%。在限額以上批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)商品零售中，除通訊器材類外，其他20類商品零售均實現(xiàn)較大幅度增長。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，家具類增長35.5%，汽車類增長32.3%。

5、居民消費價格和生產(chǎn)價格全年下降，年底出現(xiàn)上升。

2009年全年居民消費價格比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費價格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格下降5.4%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動力購進(jìn)價格下降7.9%；商品零售價格下降1.2%。

6、進(jìn)出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。

2009年全年進(jìn)出口總額22073億美元，比上年下降13.9%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長9.8%，12月份增長32.7%。全年出口12017億美元，下降16.0%；進(jìn)口10056億美元，下降11.2%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢好于預(yù)期。

2009年全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長9.8%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長9.6%，經(jīng)營凈收入增長5.2%，財產(chǎn)性收入增長11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長14.9%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%。其中，工資性收入增長11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.0%，財產(chǎn)性收入增長12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長23.1%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬人。年末農(nóng)村外出務(wù)工勞動力1.49億人，比一季度末增加170萬人。

8、貨幣供應(yīng)量增長較快，新增貸款大幅增加。

2009年12月末，廣義貨幣（M2）余額60.6萬億元，比上年末增長27.7%，增幅同比加快9.9個百分點；狹義貨幣（M1）22.0萬億元，增長32.4%，加快23.3個百分點；市場貨幣流通量（M0）38246億元，增長11.8%，回落0.9個百分點。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額40.0萬億元，比年初增加9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定因素。面對困難和機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢，我們要堅定不移地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議的各項部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對性和靈活性，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）2010年宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在國際環(huán)境不確定性較大、國內(nèi)自主增長動力不足的大背景下，2010年我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測如下：

1、GDP增長8.5%左右的平穩(wěn)增長情景

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項目增多；另一方面堅決抑制重復(fù)建設(shè)投資項目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點保在建項目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增速大體與2009年持平。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計居民消費價格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2009年新開工項目規(guī)模很大，投資增長慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢仍將延續(xù)；但政府投資項目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束對投資增長將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價格因素后的實際增速低于2009年。

2010年，消費保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長為擴(kuò)大消費增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費的后顧之憂，儲蓄消費型增長模式使我國消費有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計社會消費品零售總額增長18.5%，實際增長15.6%，略低于2009年水平。

外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅正增長是中國出口恢復(fù)增長的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國出口量對世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個百分點，中國出口量隨之上升或下降5.3個百分點。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實現(xiàn)2%以上的增長，我國外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計進(jìn)口增長13.5%；實現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國家居民家庭儲蓄率上升，將在一定程度上影響對中國商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國外貿(mào)出口形勢并不樂觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對額水平。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長情景，同時大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的情景。

2、GDP增長9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺的刺激外貿(mào)政策不變，則我國外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長15%左右，凈出口對我國經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動作用。

國內(nèi)繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實行積極的財政政策，財政赤字占GDP的比重略超過3%；繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬億元以內(nèi)，證券市場活躍，全社會資金十分寬裕。財政和信貸資金有效帶動社會資金的投入，房地產(chǎn)開發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費品市場繁榮活躍。在這一情景下，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢，GDP增速超過9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇可能使我國輸入性漲價因素增多，居民消費價格和工業(yè)品出廠價格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國內(nèi)外流動性過份充裕局面會為未來通貨膨脹留下隱患。同時，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、GDP增長8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景

如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開深度調(diào)整；同時，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易回升乏力，跨國投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長可能低于2%，我國對外貿(mào)易和利用外資的國際環(huán)境沒有大的改善，出口僅增長6%，進(jìn)口增長11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長的負(fù)拉動因素。

如果國內(nèi)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬億元左右，證券市場交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬億投資已開工項目進(jìn)展的同時，嚴(yán)格控制政府投資新開工項目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長動力不足，固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額實際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢，GDP增速低于8%。由于中國經(jīng)濟(jì)實際增速明顯低于長期潛在增長率，總量供過于求矛盾突出，幾乎沒有新漲價因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計居民消費價格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來淘汰國內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。

二、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

1、五類機(jī)床工具產(chǎn)品出口退稅率上調(diào)

自2009年6月1日起，國務(wù)院批準(zhǔn)提高部分商品的出口退稅率，其核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變。具體到機(jī)床工具 行業(yè) 有5大類產(chǎn)品涉及到此次出口退稅政策的調(diào)整：切削金屬或金屬陶瓷的牛頭刨床、滾壓成形機(jī)床、加工木材等材料的鋸床、300噸及以下的金屬冷拔管機(jī)等出口退稅率提高到17%；工具夾具及自啟板牙切頭出口退稅率提高到15%。

總體來說，這次調(diào)整的幅度不是很大。切削金屬或金屬陶瓷的牛頭刨床、滾壓成形機(jī)床、加工木材等材料的鋸床等的退稅率均是從14%提高到17%，提高3個百分點；而工具夾具及自啟板牙切頭等提高僅為1個百分點。

自2008年8月以來，國家對出口退稅率進(jìn)行了多次調(diào)整。涉及到機(jī)床工具 行業(yè) 的主要是，2008年11月1日開始的將數(shù)控機(jī)床硬質(zhì)合金刀具出口退稅率由5%提高到11%。時隔一個月，對35種機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)行出口退稅率的調(diào)整，一是9項切削刀具，出口退稅率由5%提高到11%；二是7項插拉刨床，從11%提高到13%；三是19項木工機(jī)床和機(jī)床零件，從13%提高到14%。

2009年1月1日，機(jī)床工具9項產(chǎn)品再次進(jìn)行出口退稅率的調(diào)整。普通插拉刨床由13%提高到14%，龍門刨床由13%提高到17%，量具量儀由13%提高到14%和17%。這一次的再度調(diào)整，機(jī)床工具中達(dá)到17%退稅率的產(chǎn)品已經(jīng)越來越多，也就是說大部分的產(chǎn)品已經(jīng)“觸頂”，沒有再可以調(diào)整的余地。

對于此次出口退稅率的最新調(diào)整，主要表現(xiàn)有：

１）現(xiàn)在機(jī)械類產(chǎn)品包括機(jī)床工具產(chǎn)品的出口退稅率，基本都在17%。就機(jī)床工具產(chǎn)品具體而言，金屬加工類產(chǎn)品的退稅率一般都在17%，非金屬加工機(jī)床以及一些工具類產(chǎn)品還有少量沒有達(dá)到17%的退稅率。這次雖說還能對后兩類產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，但總體而言所剩無幾，該調(diào)整的產(chǎn)品基本上都調(diào)整了。

２）這些政策對出口的影響應(yīng)該不會很大。增加出口最重要的因素是出口需求的提高、出口市場的擴(kuò)大，而中國海關(guān)政策的調(diào)整并不能提升需求和市場。當(dāng)然作為一種政策刺激，畢竟會有一些作用，但估計作用有限。

３）此次的政策應(yīng)該是暫時的。像牛頭刨床這樣需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品， 行業(yè) 是不鼓勵多生產(chǎn)的，但此次將它們的出口退稅率提高到最高檔次17%，也是國家出于增加出口總量大局的考慮。從長遠(yuǎn)來看，雖然此次將這類產(chǎn)品退稅率調(diào)高，但將來遲早還會再調(diào)回來。

2、切削刀具數(shù)據(jù)采集出臺新的國際標(biāo)準(zhǔn)

山特維克可樂滿聯(lián)合斯德哥爾摩皇家技術(shù) 研究 所、法國機(jī)械工業(yè)技術(shù)中心等共同制訂了一項新的國際標(biāo)準(zhǔn)——ISO 13399《切削刀具數(shù)據(jù)的表達(dá)與交換》，旨在消除采集切削刀具信息時因術(shù)語差別而造成的局限。

該標(biāo)準(zhǔn)以一種中立的形式提供金屬切削數(shù)據(jù)，是獨立于任何特定的體系或企業(yè)的術(shù)語命名法。制造商可以將相關(guān)信息直接輸入PLM、CAD、CAM和CNC仿真系統(tǒng)或刀具管理系統(tǒng)，通過快速訪問所需要的刀具數(shù)據(jù)，加工車間就可以確定與最有效的刀具選擇相匹配的最佳加工方案。

3、切削刀具高速鋼分組代號標(biāo)準(zhǔn)介紹

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17111《切削刀具高速鋼分組代號》規(guī)定了用于制造切削刀具，如絲錐、鉆頭、立銑刀等的高速鋼的分組代號，適用于切削刀具用高速鋼的分類。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17111《切削刀具高速鋼分組代號》規(guī)定了用于制造切削刀具，如絲錐、鉆頭、立銑刀等的高速鋼的分組代號，適用于切削刀具用高速鋼的分類。但該標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)定高速鋼成分，它由GB/T 9943規(guī)定。

在該標(biāo)準(zhǔn)中，定義常規(guī)高速鋼(conventional high-speed steel)是通過傳統(tǒng)的鑄錠冶煉工藝生產(chǎn)的高速鋼，而定義粉末冶金高速鋼(powder metallurgy high-speed steel)是通過粉末冶金工藝生產(chǎn)的高速鋼。

標(biāo)準(zhǔn)說明，除標(biāo)準(zhǔn)代號之外，制造商可增加附加代號來進(jìn)一步對其產(chǎn)品進(jìn)行說明。常規(guī)高速鋼 高性能高速鋼 HSS-E 含鈷量≥4.5%或含釩量≥2.6%或含鋁量≥0.8%～1.2%的高速鋼，普通高速鋼 HSS 含鈷量＜4.5%和含釩量＜2.6%，且鎢當(dāng)量[W]a≥11.75的高速鋼，低合金高速鋼 HSS-L 鎢當(dāng)量[W]＜11.75，且≥6.5的高速鋼，高性能粉末冶金高速鋼 HSS-E-PM 含鈷量≥4.5%或含釩量≥2.6%的粉末冶金高速鋼，普通粉末冶金高速鋼 HSS-PM 含鈷量＜4.5%和含釩量＜2.6%的粉末冶金高速。

第二節(jié) 切削工具項目技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

一、技術(shù) 發(fā)展 分析

切削加工進(jìn)入現(xiàn)代切削技術(shù)新階段,不僅反映在將切削技術(shù)的發(fā)展建立在刀具制造商與刀具用戶相互聯(lián)動的機(jī)制上,而且還在此基礎(chǔ)上表現(xiàn)出以下明顯的技術(shù)特征及發(fā)展動向。

１、新的切削工藝全面突破傳統(tǒng)切削技術(shù)

高速、高效切削,硬切削,干切削等新工藝應(yīng)用于汽車、航空、模具及裝備制造業(yè)等切削加工“大戶”,不僅成倍提高了加工效率,而且推動了產(chǎn)品開發(fā)和工藝革新。近年來,快速發(fā)展的模具工業(yè)可以說是與高效模具切削工藝一同成長,大型模具高速銑削和淬硬模具銑削工藝改變了傳統(tǒng)的模具加工工藝,大大縮短了模具開發(fā)周期。

與此同時,傳統(tǒng)的車、銑、鉆等切削工藝的界限不斷被打破,出現(xiàn)了一些新的切削加工方法。如新推出的銑刀可作為孔加工刀具進(jìn)行鉆孔和擴(kuò)孔,減少了換刀時間,提高了加工效率;又如能高效去除模腔金屬的插銑刀、加工曲軸的車—車?yán)に?、在?fù)合車削中心上以銑代車的銑車工藝、用硬質(zhì)合金螺紋銑刀代替硬質(zhì)合金絲錐的螺紋高速加工工藝等等。此外,隨著各種復(fù)合機(jī)床及“一臺機(jī)床或一次裝夾完成全部加工”技術(shù)的發(fā)展,將進(jìn)一步改變切削加工的傳統(tǒng)技術(shù)。

２、刀具材料和涂層技術(shù)取得重大進(jìn)展

新的切削工藝全面突破傳統(tǒng)切削技術(shù)首先應(yīng)歸功于刀具材料的改進(jìn)和涂層技術(shù)的發(fā)展。

刀具材料的發(fā)展反映在各種刀具材料性能的全面進(jìn)步上,使切削加工各領(lǐng)域的加工效率全面提高。其中,特別要強(qiáng)調(diào)兩種刀具材料的進(jìn)展,即超硬刀具材料PCD、CBN和硬質(zhì)合金材料的進(jìn)步。

PCD、CBN材料具有高硬度和特別好的耐磨性,曾被寄希望于成為高速切削的推動者,但由于其性脆,在問世后相當(dāng)長一段時期內(nèi),其實用化進(jìn)程緩慢。近年來,通過對PCD、CBN材料制造工藝、配方成分、組織粒度等因素的控制和調(diào)整,材料韌性得到顯著改善,品種增多,應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大,使應(yīng)用超硬刀具材料進(jìn)行高速切削的希望變成了現(xiàn)實。

硬質(zhì)合金作為刀具材料,也一直存在著硬度與韌性的矛盾。盡管多年來它在車削、銑削、孔加工等切削工序中的應(yīng)用為全面提高加工效率發(fā)揮了重要作用,但其韌性差的缺陷并未得到顯著改善。如今,用超細(xì)顆粒硬質(zhì)合金制造的整體硬質(zhì)合金鉆頭、立銑刀已得到普遍應(yīng)用,切削速度比高速鋼刀具可提高數(shù)倍,從而使硬質(zhì)合金真正成為應(yīng)用面最廣、綜合性能最好的刀具材料。硬質(zhì)合金材料的另一個重大進(jìn)展是梯度硬質(zhì)合金材料的開發(fā),使涂層硬質(zhì)合金刀片基體的表層富鈷,提高了硬質(zhì)合金刀片刃口的韌性,不僅減少了崩刃,而且可以采用抗塑性變形好的基體材料,提高了刀片的承載能力,顯著改善了涂層硬質(zhì)合金刀片的切削性能。

近10多年來,涂層技術(shù)取得重大進(jìn)展。在CVD涂層領(lǐng)域,中溫CVD的TiCN及厚膜Al2O3涂層提高了刀片的耐磨性和抗裂紋擴(kuò)展能力。PVD涂層的發(fā)展尤為引人注目,不僅出現(xiàn)了TiAlN、AlTiN、AlCrN、TiSiN、Al2O3等耐磨涂層,還有MoS2、DLC、WC/C等各種潤滑涂層,以及梯度涂層、納米涂層等新的涂層結(jié)構(gòu),使涂層的性能大為提高。目前,涂層技術(shù)的發(fā)展勢頭方興未艾,以其功能多、效果好、開發(fā)快等優(yōu)勢,成為當(dāng)前提高刀具切削性能最有效的手段。

３、刀具新牌號、新產(chǎn)品的創(chuàng)新速度大大加快

刀具作為一種工具,是制造系統(tǒng)中最具活力的工藝因素,處于不斷創(chuàng)新的過程中。

在現(xiàn)代切削技術(shù)階段,刀具的發(fā)展有兩大特點:一是創(chuàng)新速度加快。兩年一屆的北京國際機(jī)床展(CIMT)已成為世界各國刀具制造商的“新產(chǎn)品發(fā)布會”,新的材料牌號、新的涂層產(chǎn)品、新的刀具(片)結(jié)構(gòu)、新的刀柄及裝夾技術(shù)、新的加工方法等層出不窮。二是確立了系統(tǒng)優(yōu)化的創(chuàng)新思路。在系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在新開發(fā)一種涂層硬質(zhì)合金牌號往往可比原有牌號提高切削效率20%以上,有的甚至可達(dá)50%以上。一種新的刀具產(chǎn)品能提供一種新的加工效果,或顯著提高加工效率,如近年來流行的大進(jìn)給銑刀,每齒進(jìn)給量達(dá)3.5～4.0mm/z,為一般銑刀的10倍;又如刮光車削刀片的進(jìn)給量可提高一倍。

４、現(xiàn)代切削技術(shù)的內(nèi)涵擴(kuò)大

切削加工進(jìn)入現(xiàn)代切削技術(shù)新階段后,相應(yīng)出現(xiàn)了許多新的相關(guān)技術(shù),使切削技術(shù)的內(nèi)涵擴(kuò)大。例如,高速切削技術(shù)首先應(yīng)用于旋轉(zhuǎn)刀具,主要是銑削加工,早期曾把主軸轉(zhuǎn)速超過10000r/min作為高速切削的門檻,圍繞著這一目標(biāo),開發(fā)的與加工中心相關(guān)的技術(shù)包括高速主軸、快速進(jìn)給、高的加(減)速技術(shù)以及適合高速切削的數(shù)控系統(tǒng)等;開發(fā)的與刀具相關(guān)的技術(shù)包括HSK刀柄、7∶24兩面接觸刀柄、高速旋轉(zhuǎn)刀具的安全技術(shù)和刀具動平衡技術(shù)。為了用整體硬質(zhì)合金通用刀具進(jìn)行高速加工,需要提高刀具裝夾的精度和剛性,先后開發(fā)了液壓夾頭、熱裝夾頭、力縮夾頭等新型刀具夾頭及刀具裝調(diào)技術(shù)。此外,為了提高刀具利用率,降低刀具管理成本,還開發(fā)了刀具管理軟件、切削數(shù)據(jù)庫等配套技術(shù),用現(xiàn)代信息技術(shù)提高切削加工的整體水平。

數(shù)控切削加工作為制造技術(shù)的主要基礎(chǔ)工藝，隨著制造技術(shù)的發(fā)展，在20世紀(jì)末也取得了很大的進(jìn)步，進(jìn)入了以發(fā)展高速切削、開發(fā)新的切削工藝和加工方法、提供成套技術(shù)為特征的發(fā)展新階段。

數(shù)控切削是制造業(yè)中重要工業(yè)部門，如汽車工業(yè)、航空航天工業(yè)、能源工業(yè)、軍事工業(yè)和新興的模具工業(yè)、電子工業(yè)等部門主要的加工技術(shù)，也是這些工業(yè)部門迅速發(fā)展的重要因素。因此，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的美、德、日等國家保持著快速發(fā)展的勢頭。金屬切削刀具作為數(shù)控機(jī)床必不可少的配套工藝裝備，在數(shù)控加工技術(shù)的帶動下，進(jìn)入了“數(shù)控刀具”的發(fā)展階段，顯示出“三高一專”(即高效率、高精度、高可靠性和專用化)的特點。

顯而易見，在21世紀(jì)初，盡管近凈成形技術(shù)、堆積成形技術(shù)是非常有前途的新工藝，但切削加工作為制造技術(shù)主要基礎(chǔ)工藝的地位不會改變。從當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的趨勢中可以看到，制造業(yè)發(fā)展和人類社會進(jìn)步對切削加工提出的雙重挑戰(zhàn)，這也是21世紀(jì)初切削加工技術(shù)發(fā)展的主要趨勢。

二、工藝流程或特點

現(xiàn)代切削技術(shù)的發(fā)展機(jī)制可以概括為:一方面,提高切削效率而不是一味強(qiáng)調(diào)工具壽命帶來的實惠給予刀具制造商很大鼓舞,并據(jù)此確立了“創(chuàng)新工藝,創(chuàng)新刀具,提高切削效率,為用戶服務(wù)”的全新經(jīng)營理念,為切削這門傳統(tǒng)制造工藝技術(shù)注入了新的生命力,使刀具制造商成為發(fā)展現(xiàn)代切削技術(shù)的主力軍;另一方面,這一觀念也被越來越多的刀具用戶所接受,形成了“積極采用切削技術(shù)新成果,應(yīng)用先進(jìn)切削刀具提高加工效率,降低制造成本,提高企業(yè)競爭力”的新思維,使制造業(yè)對先進(jìn)刀具的重視和需求達(dá)到了空前的程度,成為拉動切削技術(shù)快速發(fā)展的強(qiáng)大力量。這種“拉動”不是對切削技術(shù)發(fā)展的簡單加速,而是賦予了切削技術(shù)新的發(fā)展機(jī)制和動力,使其從與使用脫節(jié)的傳統(tǒng)切削技術(shù)過渡到面向用戶需求、與使用緊密結(jié)合的現(xiàn)代切削技術(shù)新階段。

刀片、刀體和焊接刀等刀具生產(chǎn)工藝流程

第三節(jié) 切削工具項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

一、周期性階段

切削工具經(jīng)過許多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個較為成熟的 行業(yè) ，其中屬刀具、鉆頭等是在其帶動下發(fā)展起來的較為不錯的 行業(yè) ，得益于我國工業(yè)及其它相關(guān)下游 行業(yè) 的飛速發(fā)展，因此切削工具制造業(yè)的發(fā)展也不可小視，目前我國的切削工具種類很多。對于此 行業(yè) 來說，正是處于快速進(jìn)步階段，發(fā)展速度雖很快，無論在技術(shù)、質(zhì)量及工藝等方面都更成熟、更安全，有些技術(shù)已經(jīng)處于國際較為先進(jìn)的水平。

二、區(qū)域性分布

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有些不平均，北部，南部以及東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況整體發(fā)展較為迅速，而西北，西南及部分中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展仍較為緩慢，因此在此影響下，在東部地區(qū)的交通也發(fā)展得較為完善，而西部則仍需要大力發(fā)展切削工具 行業(yè) ，而切削工具 行業(yè) 在其下游相關(guān) 行業(yè) 發(fā)展的帶動下近年來也發(fā)展得生機(jī)勃勃，從區(qū)域性的角度來說，華北，華東及南部地區(qū)的整體發(fā)展較好，而西部，中部仍需要加緊建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

切削工具產(chǎn)品 行業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

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