第一節(jié) 當(dāng)前出口退稅政策對(duì)港口業(yè)影響 分析  

出口退稅機(jī)制改革對(duì)我國(guó)2004年出口的快速增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用，但地方分擔(dān)超基數(shù)出口退稅部分的壓力將會(huì)在2005年集中顯現(xiàn)出來。由于全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方政府負(fù)擔(dān)超基數(shù)部分出口退稅的財(cái)政能力差異較大，尤其是一些中西部地區(qū)的財(cái)力相對(duì)不足，使得及時(shí)足額退稅存在一定困難，進(jìn)而對(duì)港口碼頭的進(jìn)出口數(shù)額也造成一定的影響。同時(shí)，新的出口退稅機(jī)制將帶來出口增長(zhǎng)越快地方政府負(fù)擔(dān)越重的問題，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)不鼓勵(lì)異地收購(gòu)出口產(chǎn)品、對(duì)流通類出口企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行限制的現(xiàn)象，這不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和資源的市場(chǎng)化配置。 

從2004年1月1日起，我國(guó)對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了重大改變。一批產(chǎn)品的出口退稅率被降低，部分資源性商品和國(guó)家限制出口的商品取消出口退稅，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制也將發(fā)生變化，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)改為由中央和地方財(cái)政按一定比例共同負(fù)擔(dān)。

此間經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，改革出口退稅機(jī)制是我國(guó)政府作出的重要決策。它對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以這項(xiàng)改革為契機(jī)，我國(guó)將進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅政策并不是我國(guó)的“專利”，它是國(guó)家支持外貿(mào)出口的重要手段。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求，各成員體可以對(duì)本國(guó)或地區(qū)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已征的稅款。

從實(shí)踐看，近20年來，出口退稅政策對(duì)我國(guó)增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，成為宏觀調(diào)控的重要手段之一。1985年，我國(guó)外貿(mào)出口額只有273.6億美元，而2004年將突破4000億美元。這其中，出口退稅政策功不可沒。

然而，隨著我國(guó)外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)，出口退稅政策也面臨一些問題，尤其是欠退稅問題日益嚴(yán)重，使中央財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)。欠退稅規(guī)模和欠退稅現(xiàn)象的不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來明顯的負(fù)面影響。從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財(cái)政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口迅速增長(zhǎng)的需要，但從深層次 分析 ，是出口退稅機(jī)制不合理，與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革要求不適應(yīng)。

中央作出改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決策，這是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題的積極措施。一方面按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對(duì)歷史欠賬和負(fù)擔(dān)機(jī)制作出改革；另一方面本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低３個(gè)百分點(diǎn)左右。

但從長(zhǎng)期看，由于我國(guó)的出口產(chǎn)品的基本優(yōu)勢(shì)在于低廉的勞動(dòng)力成本和資源價(jià)格，這些因素并不會(huì)因?yàn)槌隹谕硕愓叩恼{(diào)整而改變。而且，出口退稅率的下調(diào)對(duì)出口增長(zhǎng)也存在有利的方面：出口退稅進(jìn)度的加快有利于加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將更趨于合理；中央財(cái)政貼息也會(huì)減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)等。這些都有利于企業(yè)擴(kuò)大出口。

根據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年1-4月份，全國(guó)主要港口累計(jì)完成貨物吞吐量9.926億噸，同比增長(zhǎng)23.6%；外貿(mào)貨物吞吐量3.66億噸，同比增長(zhǎng)23.5%；集裝箱吞吐量1761.04萬TEU，同比增長(zhǎng)26%。出口退稅政策以及宏觀調(diào)控政策上半年對(duì)港口 行業(yè) 的影響不大，港口業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)依然保持了較穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。該政策對(duì)港口企業(yè)的影響因運(yùn)輸貨物和所屬地區(qū)的不同而不同，部分港口主導(dǎo)貨種（例如天津港的焦炭、煉焦煤出口）可能將因?yàn)橥硕惵收{(diào)整而影響整體出口形勢(shì)，并進(jìn)而影響有關(guān)上市公司業(yè)績(jī)。從區(qū)域看，珠江三角洲地區(qū)港口出口貨物中加工貿(mào)易所占比重較大，受出口退稅的負(fù)面影響將小于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。主要港口生產(chǎn)形勢(shì)良好。

第二節(jié) 港口保稅區(qū)轉(zhuǎn)型 分析  

從1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國(guó)已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)，主管部門是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工，實(shí)際上是以物流為主。十多年來，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國(guó)際物流基礎(chǔ)。 

中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)，承諾3年內(nèi)將逐步放開工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類商品的市場(chǎng)配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比例日益加重，中國(guó)也將按照WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，最大限度地對(duì)其他成員開放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會(huì)逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，必須向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。 

一、制約保稅區(qū)發(fā)展的因素 

1、區(qū)域性質(zhì)。保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，不具備自由貿(mào)易區(qū)和自由港所擁有的海關(guān)治外法權(quán)。而享有海關(guān)治外法權(quán)是自由貿(mào)易區(qū)和自由港的最基本特征。 

2、海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)對(duì)保稅區(qū)沒有真正按“一線放開、二線管住”來實(shí)施管理，而是把保稅區(qū)當(dāng)作一個(gè)大保稅倉，以管理保稅倉的辦法來管理保稅區(qū)；海關(guān)沒有對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)域管理，而是直接管理區(qū)內(nèi)的每個(gè)企業(yè)。 

3、貿(mào)易管理。中國(guó)對(duì)保稅區(qū)的貿(mào)易限制很多，商務(wù)部把保稅區(qū)企業(yè)視作境外企業(yè)，保稅區(qū)貿(mào)易企業(yè)沒有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，無法開展國(guó)際貿(mào)易。國(guó)家稅務(wù)總局也規(guī)定，國(guó)內(nèi)的貨物經(jīng)保稅區(qū)出口，須實(shí)際離境，才能給予退稅。貨物從國(guó)內(nèi)到保稅區(qū)，視同出口，但不給予退稅。 

4、外匯管理。在國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)，外匯可以自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由、資金經(jīng)營(yíng)自由。而中國(guó)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在購(gòu)匯和結(jié)匯上，比保稅區(qū)外企業(yè)限制要多。 

5、保稅區(qū)的功能。從目前的發(fā)展來看，保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易功能相對(duì)較強(qiáng)，吸引外資和發(fā)展出口制造業(yè)的功能類似于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。而且，多數(shù)保稅區(qū)發(fā)展進(jìn)口分撥物流并無明顯優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)外有大量的保稅工廠、保稅倉庫，保稅區(qū)雖有進(jìn)口延遲納稅的政策，但優(yōu)勢(shì)并不明顯。運(yùn)營(yíng)狀況較好的保稅區(qū)主要依靠出口加工業(yè)和進(jìn)口倉儲(chǔ)分撥，而口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉儲(chǔ)和物流加工等產(chǎn)業(yè)沒有得到發(fā)展，沒有形成區(qū)港聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。中國(guó)加入WTO之后，隨著關(guān)稅水平下調(diào)，進(jìn)口保稅分撥的政策優(yōu)勢(shì)還將逐步減弱。 

6、物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性。國(guó)家在設(shè)立保稅區(qū)時(shí)并未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體運(yùn)作與考核均由地方政府負(fù)責(zé)。地方政府在考核時(shí)側(cè)重于吸引外資、增加就業(yè)與稅收、以及GDP增長(zhǎng)等直接效益指標(biāo)，并將主要精力放在招商引資和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。現(xiàn)有的大多數(shù)保稅區(qū)都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒有發(fā)展物流服務(wù)業(yè)的用地，物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間受到制約。 

7、發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)物流業(yè)務(wù)的政策與管理體制尚未建立。在保稅區(qū)的實(shí)際發(fā)展中偏離當(dāng)初的功能設(shè)計(jì)，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間已經(jīng)出現(xiàn)功能交叉、重迭。保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從事貿(mào)易和貿(mào)易支持服務(wù)活動(dòng)的自由度很低，“境內(nèi)關(guān)外”和“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的原則沒有得到落實(shí)。 

二、保稅區(qū)的改革目標(biāo)

國(guó)務(wù)院發(fā)展 研究 中心“中國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式 研究 課題組”發(fā)表的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，為適應(yīng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和港口集裝箱運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大的新形勢(shì)，有條件的保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮物流功能，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際樞紐港的建設(shè)。　 

保稅區(qū)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的方案是：一部分保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大多數(shù)保稅區(qū)將繼續(xù)發(fā)展區(qū)內(nèi)出口加工業(yè)，并入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或向臨港出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型。另一部分保稅區(qū)將轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。選擇幾個(gè)保稅區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)行區(qū)港一體，在區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港的某些政策，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、倉儲(chǔ)、商品展示、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)便利、低成本的物流服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)沿海幾個(gè)集裝箱大港發(fā)展成為國(guó)際樞紐港，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。 

2003年12月14日，海關(guān)總署副署長(zhǎng)龔正明確表示，保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)，第一個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)確定為上海，而且試點(diǎn)工作馬上開始。 除上海外，國(guó)家還將選擇1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在2006年年底之前完成試點(diǎn)任務(wù)，之后進(jìn)行其它保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型。 

根據(jù)海關(guān)總署的試點(diǎn)方案，上海外高橋保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步將是把目前分離的上海港和外高橋保稅區(qū)連接在一起，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。保稅區(qū)的范圍將擴(kuò)展至整個(gè)港口，并擁有保稅碼頭。預(yù)期保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型基本會(huì)通過區(qū)港一體化發(fā)展進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)，更具體的轉(zhuǎn)型方式則沒有進(jìn)一步的消息。 

除上海外，國(guó)家將再選1-2個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，而深圳由于自身優(yōu)勢(shì)，目前是最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。2003年初，深圳把三個(gè)保稅區(qū)合并，并謹(jǐn)慎提出：要把保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)。青島保稅區(qū)是繼上海、深圳之后，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型積極的實(shí)踐者。同時(shí)，天津和大連保稅區(qū)也明確提出了要打造東北亞的自由貿(mào)易區(qū)，并制定出各自的轉(zhuǎn)型方案。此外，廈門、珠海、汕頭等地都已經(jīng)開始推動(dòng)當(dāng)?shù)馗劭谂c保稅區(qū)的一體化，為建成自由港區(qū)創(chuàng)造條件，保稅區(qū)正迎來一個(gè)爭(zhēng)建自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。

三、功能轉(zhuǎn)型所需

中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展出現(xiàn)功能錯(cuò)位的一個(gè)重要原因，是由于發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立。為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，中國(guó)不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策，還要制定一些新的支持性政策。 

1、出口退稅政策。

目前，國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)不予退稅，必須當(dāng)貨物離境時(shí)才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其它保稅倉庫都已實(shí)施了進(jìn)區(qū)（庫）即退稅的情況下，進(jìn)入保稅區(qū)的貨物卻不能實(shí)施出口退稅政策，使得保稅區(qū)失去了出口貨物保稅倉儲(chǔ)場(chǎng)所的吸引力。政策調(diào)整方向是國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，應(yīng)該享受退稅的貨物，憑出口報(bào)關(guān)單、外匯核銷單、增值稅發(fā)票等單據(jù)即可辦理出口退稅手段，不必等到貨物離境時(shí)辦理。 

2、貿(mào)易權(quán)。 

1）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)。由于商務(wù)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè)，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)一般沒有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，特別是外資貿(mào)易公司，要開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，必須通過有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司進(jìn)行，增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使商業(yè)交易復(fù)雜化。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許外資貿(mào)易公司在從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的同時(shí)有條件地開展國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易?，F(xiàn)在已經(jīng)可以看到政策調(diào)整的趨勢(shì)，從2003年開始，商務(wù)部開始對(duì)上海、深圳等4個(gè)保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)試點(diǎn)開放進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。 

2）服務(wù)貿(mào)易。雖然國(guó)務(wù)院1995年已明確上海外高橋保稅區(qū)可作試點(diǎn)，但是相應(yīng)審批權(quán)限均在國(guó)務(wù)院各部委，未明確下放審批權(quán)限，也沒有配套政策和管理規(guī)定，缺乏可操作性。相比之下，中國(guó)加入WTO后，保稅區(qū)外的服務(wù)貿(mào)易開放步伐在加快。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在保稅區(qū)放開服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營(yíng)建商品展示中心，吸引國(guó)際跨國(guó)公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)際租賃、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際法律服務(wù)、國(guó)際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展。

3、金融外匯管理政策。2002年10月開始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》，為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了條件，但進(jìn)口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴(yán)格，這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象，但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處，有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要表現(xiàn)為：對(duì)購(gòu)匯條件限制嚴(yán)格，基本上不允許購(gòu)匯支付，以人民幣注冊(cè)成立的企業(yè)購(gòu)匯支付額度不得超過其注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資部分；支付手續(xù)嚴(yán)格，如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口貨物銷售給區(qū)外企業(yè)，由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時(shí)，必須持區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)單，但事實(shí)上許多區(qū)外企業(yè)會(huì)將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處，而不辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，這時(shí)區(qū)內(nèi)企業(yè)就不能向境外支付。 

政策調(diào)整的方向應(yīng)該是：經(jīng)常項(xiàng)目下的支付應(yīng)該完全放開，區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣可自由兌換。在外匯監(jiān)管方式上，外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時(shí)，監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動(dòng)。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的結(jié)合。

4、物流 行業(yè) 準(zhǔn)入政策。物流 行業(yè) 是個(gè)新興的綜合性 行業(yè) ，涉及貨運(yùn)代理、集裝箱運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、航空運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等 行業(yè) 。目前，這些 行業(yè) 領(lǐng)域由不同的政府部門主管，各部門有不同的 行業(yè) 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于外商投資大多有一定的限制措施。因此，若想開展綜合性的物流服務(wù)，企業(yè)必須向不同主管部門申領(lǐng)開業(yè)許可證，手續(xù)相當(dāng)繁復(fù)。 

如果缺乏大型物流企業(yè)，將會(huì)限制中國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。所以，政策調(diào)整的方向可包括：對(duì)于在保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立物流企業(yè)，審批上應(yīng)該實(shí)行鼓勵(lì)性政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。并允許外商投資提早進(jìn)入保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的物流服務(wù)業(yè)。

5、通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)和運(yùn)輸監(jiān)管政策。中國(guó)的保稅區(qū)雖然都是臨港而建，但大多與港區(qū)分離，在管理上兩者也分屬不同部門，貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過二次海關(guān)通關(guān)。對(duì)于拼箱運(yùn)輸?shù)墓芾恚诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開展物流運(yùn)輸服務(wù)。因?yàn)槲锪髌髽I(yè)根據(jù)客戶要求和成本核算，會(huì)將存放在不同保稅區(qū)（或同一保稅區(qū)不同倉庫內(nèi)）的貨物、在不同時(shí)間運(yùn)抵保稅區(qū)的貨物、不同供貨商的貨物、以及進(jìn)口倉庫與出口倉庫貨物進(jìn)行拼箱運(yùn)輸操作。現(xiàn)行的海關(guān)規(guī)定中，雖然沒有明文禁止上述業(yè)務(wù)操作，但由于海關(guān)監(jiān)管時(shí)要求多種單據(jù)必須核對(duì)一致，使得拼箱運(yùn)輸事實(shí)上難以進(jìn)行，阻礙了貨物便捷暢通的流動(dòng)。 

政策調(diào)整的方向應(yīng)包括：連通保稅區(qū)和港區(qū)，實(shí)行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管，避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。當(dāng)因?yàn)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單加工和運(yùn)輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號(hào)等性質(zhì)發(fā)生改變時(shí)，海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對(duì)性地核對(duì)備案記錄，不要求必須一致，只要基本對(duì)應(yīng)即可。在倉儲(chǔ)展示方面，允許除禁止及限制流通貨物以外的商品均可進(jìn)入保稅區(qū)倉儲(chǔ)、展示，有關(guān)稅、費(fèi)給予減免優(yōu)惠，以區(qū)別于口岸和非保稅區(qū)。將保稅區(qū)明確定性為“境內(nèi)關(guān)外”，逐步向“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)不干預(yù)”監(jiān)管模式過渡，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

保稅區(qū)的發(fā)展模式要求它必須在通關(guān)、物流、外匯金融等方面采取更加靈活和開放的措施?，F(xiàn)在，通關(guān)不暢、優(yōu)勢(shì)削弱已經(jīng)成為保稅區(qū)面臨的共同難題。只有轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)或者是單純的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，才能保證這一特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不斷發(fā)展。

第三節(jié) 自由港方案 發(fā)展 分析  

所謂自由港，有的稱為自由口岸、自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等。無論自由港或者自由貿(mào)易區(qū)，都是劃在關(guān)境以外，對(duì)進(jìn)出口商品全部或者大部分免征關(guān)稅，并且允許在港內(nèi)或者區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，增加財(cái)政收入和外匯收入。

在港口地區(qū)或港口城市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，可以利用其面臨海洋、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于吸收國(guó)際直接投資并促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如在美國(guó)“對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案”中就明確規(guī)定，“對(duì)外貿(mào)易區(qū)是一個(gè)限定進(jìn)入的區(qū)域，位于進(jìn)口港或毗連進(jìn)口港處”。目前世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)多半與港口相連，并實(shí)行區(qū)港一體化管理，例如德國(guó)漢堡自由港、荷蘭的鹿特丹港、巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)等。

要建成區(qū)港結(jié)合并有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易區(qū)，一方面要使港口發(fā)展為國(guó)際樞紐港，另一方面要將港和區(qū)連為一體，以口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國(guó)際物流中心。發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨、海運(yùn)代理、貨代、倉儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。

目前世界航運(yùn)業(yè)的集中化程度很高，全球20家大班輪公司合計(jì)占全球集裝箱運(yùn)力的83％，大班輪公司對(duì)中轉(zhuǎn)港的選擇實(shí)際上已成為一個(gè)港口能否成為國(guó)際樞紐港的決定性因素。為此既要有雄厚的腹地貨源，還要大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以吸引國(guó)際主力班輪公司掛靠。目前我國(guó)境內(nèi)集裝箱最大港口———上海港和深圳鹽田港的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量占總箱量的比例均不到1％，而新加坡、神戶港和橫濱港國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)分別占其總業(yè)務(wù)量的70％、21％和15％。為此，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施吸引和鼓勵(lì)船公司協(xié)同物流公司在樞紐港區(qū)進(jìn)行異地拼箱服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化就要求區(qū)港 規(guī)劃 呈“前港后區(qū)”的態(tài)勢(shì)，即實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)等功能小區(qū)的合理布局。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不僅與港口直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)要與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而且與港口間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口加工、商展、金融、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)同發(fā)展，促使港口發(fā)展成為國(guó)際樞紐港。

一般說來，自由港或自由貿(mào)易區(qū)可以分為兩種類型：一種是把港口或設(shè)區(qū)所在城市都列為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如香港整個(gè)是自由港。在香港，除了個(gè)別商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出，免征關(guān)稅，甚至允許任何外國(guó)商人在那里興辦工廠或企業(yè)。另一種是把港口或設(shè)區(qū)的所在城市的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。外國(guó)商品只有運(yùn)入這個(gè)區(qū)內(nèi)才能享有免稅等優(yōu)惠待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界目前大約有各種形式、各種名稱的自由貿(mào)易區(qū)700多個(gè)，遍及五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中約1/3是有發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的，其余2/3是由發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的。

一、自由貿(mào)易區(qū)的一般規(guī)定

許多國(guó)家對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定大同小異，歸納起來，主要是三個(gè)規(guī)定。

1、關(guān)稅方面的規(guī)定

對(duì)于允許自由進(jìn)出自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)商品，不必辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅。少數(shù)已征收進(jìn)口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進(jìn)口稅。但是，如果港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的外國(guó)商品轉(zhuǎn)運(yùn)入所在國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，則必須辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。這些報(bào)關(guān)的商品，既可以是原來貨物的全部，也可以是一部分；既可以是原樣，也可以是改樣；即可以是未加工的，也可以是加工的。有些國(guó)家對(duì)在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工的外國(guó)商品往往有特定的征稅規(guī)定。

2、業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定

對(duì)于允許進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的外國(guó)商品，可以儲(chǔ)存、展覽、拆散、分類、分級(jí)、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國(guó)的原材料或所在國(guó)的原材料混合、再出口或向所在國(guó)國(guó)內(nèi)出售。由于各國(guó)情況不同，有些規(guī)定也有所不同。例如在加工制造方面，瑞士規(guī)定儲(chǔ)存在區(qū)內(nèi)的外國(guó)商品不得進(jìn)行加工和制造，如要從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須取得設(shè)立在伯爾尼的瑞士聯(lián)邦海關(guān)廳的特別許可，方可進(jìn)行。

3、禁止和特別限制的規(guī)定

許多國(guó)家通常對(duì)武器、彈藥、爆炸品、毒品何其它危險(xiǎn)品以及國(guó)家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸入或特種進(jìn)口許可證才能輸入；有些國(guó)家對(duì)少數(shù)消費(fèi)品的進(jìn)口要征收高關(guān)稅；有些國(guó)家對(duì)某些生產(chǎn)資料在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)的進(jìn)口使用也要繳納關(guān)稅，例如，意大利規(guī)定在的雅斯特自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)使用的外國(guó)建筑器材、生產(chǎn)資料等也包括在應(yīng)征關(guān)稅的商品之內(nèi)。此外，有些國(guó)家入西班牙等，還禁止在區(qū)內(nèi)零售。

二、自由港方案發(fā)展現(xiàn)狀

2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)港功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》由國(guó)務(wù)院發(fā)展 研究 中心編制完成；2003年6月，青島市政府向海關(guān)總署上報(bào)了青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案。2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2004年12月7日，寧波區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議傳出信息：寧波市區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案已經(jīng)制定，并已由市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府，省政府將在征求有關(guān)部門意見后上報(bào)國(guó)家海關(guān)總署。寧波市區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)于2004年8月16日獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)不僅對(duì)推進(jìn)寧波保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、提升寧波港的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，而且對(duì)寧波市建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要的國(guó)際物流樞紐和浙江省綜合物流中心城市將產(chǎn)生極大的推進(jìn)作用。 

根據(jù)目前提出的試點(diǎn)方案，寧波市區(qū)港聯(lián)動(dòng)總體 規(guī)劃 分兩期進(jìn)行，首期試點(diǎn)區(qū)域?yàn)閷幉ū６愇锪鲌@區(qū)， 規(guī)劃 面積0.95平方公里，東到經(jīng)五路，南到穿山大道，西到沿江路，北到緯一路和集裝箱碼頭泊位。這一園區(qū)內(nèi)計(jì)劃設(shè)置集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)、國(guó)際采購(gòu)區(qū)、國(guó)際配送區(qū)、查驗(yàn)區(qū)、商務(wù)調(diào)度區(qū)等功能區(qū)塊，由保稅區(qū)管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，代表政府行使行政管理職能，并由寧波港集團(tuán)有限公司為主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。二期發(fā)展區(qū)域計(jì)劃位于首期試點(diǎn)區(qū)域以外的寧波港北侖四期港區(qū)、穿山大道以南區(qū)塊及周邊可利用地塊，由保稅區(qū)和寧波港集團(tuán)合作開發(fā)。國(guó)務(wù)院發(fā)展 研究 中心對(duì)外經(jīng)濟(jì) 研究 部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)說，建設(shè)自由港是一個(gè)必然。環(huán)顧中國(guó)大陸四周，在集裝箱吞吐量排名前六的港口中，香港、新加坡早早就成為自由港。近年釜山、高雄更是接連開放。而且在2003年，釜山港有意將中轉(zhuǎn)貨物收費(fèi)降價(jià)20％至50％，以吸引更多中轉(zhuǎn)貨量。據(jù)專家介紹說，“之所以釜山調(diào)低運(yùn)費(fèi)，目標(biāo)是先把配套的物流園區(qū)（也是自由貿(mào)易區(qū)）搞活，外貿(mào)企業(yè)就可能會(huì)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)扎根，船東想要撤出的話，成本就會(huì)比較高了。” 相比之下，大陸的上海、深圳盡管吞吐量直線上升，但自由度卻是最低的。

隆國(guó)強(qiáng)還表示表示，他們做保稅區(qū)轉(zhuǎn)型政策建議，主要目的不是為15個(gè)保稅區(qū)找出路，而是看到東亞正面臨機(jī)遇。過了這機(jī)遇，中國(guó)要再來建設(shè)國(guó)際樞紐港、在國(guó)際物流和相關(guān)服務(wù)及價(jià)值鏈中占據(jù)有利地位可能難度就很大了。而中國(guó)如果及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，就有可能在太平洋西海岸這重要航線上形成一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際樞紐大港。隆國(guó)強(qiáng)還 分析 說，港口要發(fā)展成國(guó)際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來保證國(guó)際貨流、特別是國(guó)內(nèi)支線港向樞紐港的轉(zhuǎn)口及第三國(guó)進(jìn)來的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。因此，他們建議把有可能發(fā)展成國(guó)際樞紐港地區(qū)的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由港。 




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