第一節(jié) 國內 市場發(fā)展 現狀

中國煙草 行業(yè) 實行統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草 行業(yè) “人、財、物、產、供、銷、內、外、貿”進行集中統(tǒng)一管理。

1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規(guī)的頒布實施，進一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。全國煙草 行業(yè) 現有包括深圳、大連在內的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機、物資、進出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全 行業(yè) 職工51萬人。

中國煙草 行業(yè) 實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務院的正確領導以及地方各級黨委政府、各有關部門的大力支持下，充分發(fā)揮 行業(yè) 管理體制的優(yōu)勢，落實科學發(fā)展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進科技進步，狠抓基礎管理，促進了經濟效益不斷提高。1982－2004年累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻。

近兩年來，中國煙草 行業(yè) 緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務，積極推進 行業(yè) 內部改革和企業(yè)組織結構調整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了 行業(yè) 各項工作的順利開展，保持了全 行業(yè) 的平穩(wěn)發(fā)展。2004年，累計實現工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。

1、嚴格抓好“兩煙”總量控制，生產經營保持良好發(fā)展態(tài)勢。

全 行業(yè) 始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴格按國家計劃和市場需求組織生產銷售，保持產銷平衡和協(xié)調發(fā)展。2004年，全國種植烤煙1507萬畝，收購煙葉175萬噸。卷煙生產經營堅持抓好“控量、促銷、穩(wěn)價、增效”，嚴格控制生產進度，扶持重點企業(yè)和名優(yōu)品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產，使全 行業(yè) 保持了產銷增長、價格穩(wěn)定、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年共生產卷煙18735.9億支，比上年增長4.7％；銷售卷煙18778.6億支，比上年增長4.5％。

2、不斷強化專賣管理，加大整頓規(guī)范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉。

全 行業(yè) 堅持“內管外打”方針，一方面強化內部管理，規(guī)范生產經營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監(jiān)管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，嚴防反彈。2004年共查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機1890臺，依法拘留制假分子4215人。全 行業(yè) 以財經秩序專項整頓和遏制卷煙體外循環(huán)為重點，深入開展整頓規(guī)范工作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，建立良好的市場秩序。

3、穩(wěn)步推進 行業(yè) 內部改革，企業(yè)組織結構調整取得積極成果。

行業(yè) 實行了以省級煙草工商分開為突破口的 行業(yè) 管理體制改革，成立了16家省級中煙工業(yè)公司，促進了煙草資源優(yōu)化整合和生產集中度提高。卷煙工業(yè)企業(yè)積極實施企業(yè)組織結構調整，10萬箱以下規(guī)模小煙廠已基本關閉，10－30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全 行業(yè) 具有獨立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)減少到57家。在企業(yè)聯(lián)合重組中堅持以名優(yōu)品牌擴張為支撐，通過實施百牌號戰(zhàn)略，明確重點扶持發(fā)展牌號，有效促進了產品結構調整和卷煙牌號整合。2004年生產卷煙牌號由原來的1000多個減少到400多個，并培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個產銷量超過百萬箱的重點名優(yōu)品牌。

4、全面推進卷煙銷售網絡建設，煙草商業(yè)現代流通水平有了較大提高。

全國網建工作先后總結推廣南通、武漢、成都、上海網建試點先進經驗，近兩年在“全國網建學上海”的基礎上，進一步總結和推廣江蘇、大連、福建的網建先進經驗，加快新業(yè)務模式的推廣，全面推行客戶關系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標價，指導零售戶經營，促進了網絡功能的發(fā)揮和網建整體水平的提高。到2004年底全 行業(yè) 共建立客戶服務中心2297個、電話訂貨中心1281個、配送中心1694個，全國有持證零售客戶415萬個，傳統(tǒng)商業(yè)正逐步向“電話訂貨、網上配貨、電子結算、現代物流”的現代流通發(fā)展。同時，加快進行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統(tǒng)一經營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。

5、堅持科技進步，大力推進技術創(chuàng)新，“降焦減害”取得新的進展。

在煙葉生產方面，全 行業(yè) 廣泛推廣“品種良種化、種植區(qū)域化、技術規(guī)范化”的“三化”措施，一批先進實用技術得到普及，煙葉質量不斷提高，目前上中等煙葉比例達到85％。在卷煙生產方面，廣泛應用煙草薄片、膨脹煙絲、打葉復烤等新技術、新工藝、新材料，降低能耗，改善卷煙配方結構，提高卷煙產品質量和吸食的安全性。2004年全 行業(yè) 卷煙焦油量降至平均每支13.6毫克。重視和不斷加強技術創(chuàng)新體系建設，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，目前全 行業(yè) 有7家國家級企業(yè)技術中心和9家 行業(yè) 級企業(yè)技術中心。2003年國家局明確提出了發(fā)展中式卷煙的戰(zhàn)略性課題，制定了《中國卷煙科技發(fā)展綱要》，以降焦減害、提高質量、節(jié)約資源為主線，積極開展中式卷煙 研究 工作。 行業(yè) 信息化建設進度加快，全 行業(yè) 卷煙生產經營決策管理系統(tǒng)、公文遠程傳輸系統(tǒng)項目建設進展順利并投入運行。

6、切實加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設，保證了 行業(yè) 改革與發(fā)展各項工作順利進行。

全 行業(yè) 把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務，通過組織實踐“三個代表”重要思想先進事跡報告團巡回演講、開展 行業(yè) 學習貫徹“三個代表”重要思想征文評比活動等多種形式，認真總結和大力宣傳實踐“三個代表”重要思想的先進典型，促進了 行業(yè) “三個代表”重要思想學習貫徹活動不斷深入開展。 行業(yè) 各單位認真學習和貫徹落實十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，切實加強各級黨組織建設和領導班子建設，努力建設高素質的干部隊伍。進一步加強人才隊伍建設，深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗，加大干部交流工作力度，擴大干部選拔任用工作的民主。大規(guī)模開展教育培訓工作，加強對司局級領導干部、企業(yè)經營管理者和高級專業(yè)技術人才的培訓。進一步狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，認真組織學習和貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對黨風廉政建設情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度，有力地保證了 行業(yè) 健康發(fā)展。

第二節(jié) 國內市場最新動向

1、不斷改進、穩(wěn)步發(fā)展烤煙型卷煙

在當前和今后一個相當長的時期內，我國卷煙市場仍將以烤煙型為主導。而且，目前我國烤煙型卷煙配方技術方面在國際上還具有一定的優(yōu)勢。因此，我們要揚長避短，維持烤煙型卷煙的穩(wěn)步發(fā)展。目前的國產卷煙，特別是高檔卷煙，都存在焦油偏高的問題，這與我國卷煙市場的發(fā)展方向是不一致的，因此，實現烤煙型卷煙的穩(wěn)步降焦是我國卷煙產品發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。在卷煙降焦的過程中，必須注意以下幾點：一是產品降焦要以穩(wěn)定產品質量，維持產品風格為前提。二是產品降焦應是一個循序漸進的過程，而不是跳躍式。三是降焦效果要具有重現性，保持降焦成果的穩(wěn)定性。四是要積極關注產品降焦后的市場反應。

2、創(chuàng)造條件，加強混合型卷煙產品的開發(fā) 研究 工作

混合型卷煙是國際市場上的流行口味，同傳統(tǒng)的烤煙相比，混合型卷煙在充分利用煙葉資源、降低成本、減少吸煙危害、增加科技含量等方面具有明顯優(yōu)勢。在我國發(fā)展混合型卷煙已勢在必行，其主要理由有：

1）是煙草 行業(yè) 實施國際發(fā)展戰(zhàn)略的需要和要求。要實施國際發(fā)展戰(zhàn)略，必須在產品風格上同國際接軌，而國際市場上，混合型卷煙尤其是低焦油混合型卷煙的市場日益擴大。

2）是加入WTO的客觀要求。我國已經加入WTO，我們正面臨國內市場國際化的嚴峻形勢，盡快推出能滿足國外消費需求的混合型卷煙產品，搶占市場，可減少外煙對國內市場的沖擊。在這一方面，日本、韓國的經驗可資借鑒。

3）是緩解“吸煙與健康”問題的要求?；旌闲途頍熅哂薪褂土康?，滿足感強，消費者在滿足對吸煙的生理需求的前提下可大量減少焦油的攝入量。

4）是提高煙葉資源綜合利用、提高經濟效益。經濟效益是決定卷煙產品發(fā)展的主導因素。與傳統(tǒng)的烤煙相比，混合型卷煙對煙葉的依賴程度較低、可降低煙葉的消耗、配方用葉廣泛，還可大量使用膨脹煙草、煙草薄片和一些非煙草物質。從我國人多地少，人均占有資源少地基本國情出發(fā)，也決定著混合型卷煙將會有較大的發(fā)展。

3、堅持走低焦油、低危害卷煙之路

隨著“吸煙與健康”問題的不斷深入，發(fā)展低焦油、低害卷煙是全世界煙草 行業(yè) 的必由之路。眾所周知，卷煙主流煙氣的主要有害成分是焦油。世界上許多國家和地區(qū)從保護吸煙者健康出發(fā)競相立法，迫使煙草 行業(yè) 不斷地降低卷煙焦油和其他有害成分。一些發(fā)達國家和地區(qū)也從貿易角度出發(fā)，制定出有害成分的限量，限制外煙的流入。由此可見，低焦油、低害卷煙是關系到煙草 行業(yè) 生存與發(fā)展的問題。

4、卷煙產品的發(fā)展要以內在品質舒適、外在裝潢實用為主

隨著我國城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，社會購買力將進一步增強，這一發(fā)展趨勢為煙草 行業(yè) 提高產品結構提供了大量的空間。消費者對卷煙產品吸食品質的要求將越來越高，是否香味醇正而悠長、濃度適中、口感純凈舒適、煙氣流暢，已成為檢驗產品優(yōu)劣、是否適合消費市場的主要標準。而與此相反，卷煙包裝將趨于實用和環(huán)保，裝潢設計將向個性明顯、色彩簡潔、主題突出等方面發(fā)展。

5、發(fā)展大品牌、大市場是我國卷煙產品發(fā)展的根本出路

隨著卷煙消費市場趨于成熟，卷煙價格因素在市場中的影響將逐步減少，而品牌在市場中的力量越來越重要，卷煙品牌意識將深入消費者心中。因此，今后品牌的擴張，會成為企業(yè)發(fā)展的主要動力，一些沒有強有力資產價值的卷煙牌號將會無情地被市場淘汰。相反，名牌卷煙因為其品牌優(yōu)勢，較高的公眾認知度，將使其進入一個快速發(fā)展階段。只有我國形成了一大批卷煙名牌產品，我國煙草 行業(yè) 才能具備和國際知名煙草企業(yè)相抗衡的能力，中國煙草才能在日趨激烈的國際市場競爭中得到長足進展。

第三節(jié) 主 行業(yè) 發(fā)展狀況

1、我國煙草 行業(yè) 的現狀

1）我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經濟的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結構也將迅速提升。全國煙草 行業(yè) 為增加國家財政收入做出了很大貢獻，就現狀而言，中國煙草還為2000多萬種煙農民，1000多萬零售人員和五十多萬工商職工提供就業(yè)機會和收入來源。

2）我國煙草 行業(yè) 實行壟斷經營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規(guī)則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草 行業(yè) 的持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展已經成為急需解決的問題。

3）煙草 行業(yè) 近幾年發(fā)展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時國家局高瞻遠矚，適應市場經濟要求，提出了“整頓規(guī)范市場經濟秩序”的一系列舉措，作為經營主體的地方圍繞“如何做精做強企業(yè)，保持 行業(yè) 平穩(wěn)發(fā)展”這一歷史性重大課題，積極推進內部改革，狠抓企業(yè)管理，企業(yè)管理水平得到很大的提升。

2、煙草 行業(yè) 發(fā)展面臨的問題

1）我國煙草 行業(yè) 帶有明顯的計劃經濟色彩，計劃經濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時， 行業(yè) 實行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場壁壘，阻礙 行業(yè) 內工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。

2）企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識不夠。煙草 行業(yè) 的高速發(fā)展造就了一批經營管理及生產技術人才，他們?yōu)闊煵?行業(yè) 的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是同時我們也應該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創(chuàng)新思維落后。

3）缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團。由于歷史的和現實原因，使我國煙草企業(yè)存在數量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)是我們面臨的一個重要問題。

4）同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。

3、促進煙草 行業(yè) 發(fā)展對策 分析

1）要正確處理好幾個關系

（1）要以“兩個維護”的思想為指導正確處理好國家利益與消費者利益的關系。要清醒認識到煙草 行業(yè) 是一個特殊 行業(yè) ，吸煙與健康問題隨著《煙草控制框架公約》的簽署將日趨突出，如何減少吸煙對健康的危害已經是不可回避的問題。維護國家利益、維護消費者利益最終還是保持了 行業(yè) 良好的形象，維護了煙草 行業(yè) 的利益。二是要正確處理整體利益與局部利益，眼前利益與長遠利益的關系。在處理整體利益與各方利益關系時既要有體現全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀調控的有效集中，又要在集中指導下賦予局部必要靈活的權力，更好地發(fā)揮其組織經濟運行的積極性，使局部利益與全局利益相互結合協(xié)調統(tǒng)一；三是企業(yè)文化與 行業(yè) 價值觀的關系，企業(yè)文化要充分體現 行業(yè) 價值觀，體現社會主義精神文明。要能夠激勵鼓舞廣大干部員工奮發(fā)向上的思想斗志，促進企業(yè)的發(fā)展；四是如何處理即要面對現實和尊重歷史的關系。要充分認識到由于歷史的原因，我們 行業(yè) 中還存在一些問題，解決這些問題既要充分尊重歷史，又要面對現實，大膽改革創(chuàng)新。

（2）完善內部管理監(jiān)督長效機制建設

煙草 行業(yè) 實行專賣專營、集中統(tǒng)一管理的特殊體制，這種體制要求全 行業(yè) 必須切實增強 行業(yè) 的自律意識，規(guī)范 行業(yè) 的內部行為，重視和加強內部管理監(jiān)督，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，通過不斷加強自我完善，自我調節(jié)，進一步激發(fā)專賣體制的強大生命力，促進煙草專賣制度不斷得到鞏固和完善。當前，國家局做出加強 行業(yè) 內部管理監(jiān)督工作的重大戰(zhàn)略部署，是對市場經濟一般規(guī)律和煙草 行業(yè) 特殊規(guī)律的正確認識和把握，對于鞏固和完善煙草專賣制度、保持 行業(yè) 健康快速發(fā)展、樹立煙草 行業(yè) 負責任形象具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。要把這一事關全局、事關長遠的工作抓緊抓好，并取得明顯成效，最終要落實到“行”上。一是要倡導“規(guī)范管理，規(guī)則至上”的執(zhí)行文化。營造良好的氛圍，提高企業(yè)的執(zhí)行力一個企業(yè)的企業(yè)文化，發(fā)揮著無形的、強大的影響力，能起到監(jiān)督員工行為并使員工與企業(yè)融為一體的作用。良好的企業(yè)文化，可以讓員工朝氣蓬勃、充滿激情地工作，如實地執(zhí)行各項規(guī)章制度。二是要不斷完善監(jiān)督考核機制和激勵機制。制度執(zhí)行不力的原因有兩種可能，一是沒有監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對。加強內部監(jiān)管需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監(jiān)管的公平性。

3）、建立良好的市場經濟新秩序

（1）是嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙的行為。假冒偽劣卷煙危害消費者利益，造成國家稅源的流失，擾亂正常的市場經濟秩序。當前制假售假行為呈現了一些新的特點，主要表現在制假售假手段更加先進，經營方式更加隱蔽，網絡化、集團化趨勢明顯。我們要仔細 研究 新形勢，堅決同這種不法行為進行斗爭。二是破除地區(qū)壁壘，長期以來，由于中國煙草 行業(yè) 實行“雙重管理”的弊端，造成了煙草 行業(yè) 條塊管理，區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型煙草企業(yè)集團的組建，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業(yè)的規(guī)模化、大集團化發(fā)展，不但有利于增強企業(yè)核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

4）培育一批參與國際競爭的企業(yè)，培養(yǎng)一批人才。中國煙草企業(yè)要想在激烈的國際國內市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須走規(guī)?；⒋蠹瘓F化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。目前，近幾年來，國家局下大力氣關閉了一些小煙廠、小企業(yè)。同時，開展了企業(yè)聯(lián)合重組，母子公司建設，這對壯大企業(yè)我國煙草企業(yè)的實力具有及其重要的意義。煙草 行業(yè) 的廣大干部員工，要站在“兩個維護”的高度，以國家利益，人民利益為重，支持企業(yè)的改革與重組。發(fā)展企業(yè)要想做大做強，在知識經濟飛速發(fā)展時代，企業(yè)最根本的競爭是知識的競爭，核心在于人才競爭，人才是企業(yè)發(fā)展的最根本因素。煙草 行業(yè) 一要培養(yǎng)大批科研人才，即煙草專業(yè)技術人才，提高煙草企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強企業(yè)發(fā)展的后勁；二是還要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，也就是煙草企業(yè)家隊伍。同時，要與時俱進，制定合理的人才儲備與管理制度，建立合理的人才使用機制，使真正的人才能夠得到鍛煉，得到使用。

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