第一節(jié) 我國港口管理現(xiàn)狀概述 

港口管理主要包括市場、制度、體制、貨物這四個方面。目前我國港口管理體制的重要問題是政企不分、投融體制不完善、市場化效率低、法制管理不夠、具體法規(guī)缺乏、集疏運體制不完善等。同時港口服務(wù)品種少,缺乏一些特殊個性化的服務(wù),像我國就沒有對危險品、化學品運輸提供服務(wù),而運輸價格高,質(zhì)量又不高。國內(nèi)各港口的競爭都在硬件的投入上,而相對軟件就投入的很少。

目前，我國各港通過新設(shè)或改組調(diào)整管理機構(gòu)，已相繼建立了港口行政管理部門，其中多數(shù)是港航合一管理。由于確立新的港口管理體制，是一場深刻的改革，涉及多方利益關(guān)系的調(diào)整，所以新的港口管理機構(gòu)還有待于進一步地磨合與完善。但可以說，我國新的港口業(yè)監(jiān)管體制已經(jīng)基本確立，并且在《中華人民共和國港口法》中得到確認，這一新體制的主要特征是: 

1、中央政府宏觀調(diào)控，地方政府具體管理。 

《港口法》確定了我國港口管理體系的基本框架，即：交通部作為中央政府行政主管部門，對全國港口實行統(tǒng)一行政管理，負責制定全國港口 行業(yè) 的 規(guī)劃 ，按有關(guān)規(guī)定調(diào)控岸線資源的的合理利用，對大中型港口建設(shè)項目提出 行業(yè) 審查意見，制定港口 行業(yè) 發(fā)展政策和法規(guī)，并實施監(jiān)督；省級人民政府交通 (港口)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作；省級或港口所在城市人民政府港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對港口實行統(tǒng)一的行政管理；港口企業(yè)作為獨立的市場主體，依法從事經(jīng)營。 

港口是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，港口的發(fā)展必須依靠各級人民政府，特別是港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，需要各級人民政府的財政支持。為充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性，中央已將所有港口下放地方管理。今后，除中央政府按照有關(guān)規(guī)定還繼續(xù)給予資金支持和 研究 制定港口的發(fā)展管理法規(guī)和政策外，更多的政策支持和資金投入要依靠地方政府，地方政府要全面承擔港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理的任務(wù)，要制定港口發(fā)展政策，發(fā)展戰(zhàn)略，要加強對港口的 規(guī)劃 、建設(shè)、安全和市場規(guī)范，為港口企業(yè)制造良好的環(huán)境。 

2、加強對港口 規(guī)劃 、岸線和建設(shè)的管理，并實行分級管理。 

港口宏觀管理的主要內(nèi)容之一是對港口 規(guī)劃 和岸線的管理。這涉及對港口資源的合理配置和環(huán)境保護，政府必須管住。因此，《港口法》第九條、第十條和第十三條規(guī)定:"全國港口布局 規(guī)劃 ，由國務(wù)院交通主管部門征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見編制，報國務(wù)院批準后公布實施。省、自治區(qū)、直轄市港口布局 規(guī)劃 ，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國港口布局 規(guī)劃 編制，并送國務(wù)院交通主管部門征求意見。各港的“港口總體 規(guī)劃 由港口行政管理部門征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見編制”。“在港口總體 規(guī)劃 內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準；建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門審批。在編制港口 規(guī)劃 中，進一步強調(diào)了應當組織專家論證，并依法進行環(huán)境影響評估，保證港口 規(guī)劃 的科學合理和可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 國際港口管理體制介紹 

一、國外港口管理模式 

國外對港口管理的理解與我國有較大的差距。我國對港口管理的理解主要集中在港口行政管理方面，諸如經(jīng)營港口業(yè)務(wù)資格的審批、港口 規(guī)劃 、港口公共秩序的維護、港口費收價格，甚至詳細到港口設(shè)施的登記等方面。這些在我國都顯得十分重要的港口管理內(nèi)容在國外卻并不十分重要，不少國家沒有經(jīng)營港口業(yè)務(wù)資格的專門審批制度，企業(yè)只要按照公司法進行登記注冊就可以了，國家也不對港口的建設(shè)和發(fā)展作強制性的 規(guī)劃 ，由企業(yè)根據(jù)其自身情況和對 市場發(fā)展 的預測自行確定，由于財產(chǎn)制度十分完備，企業(yè)所擁有的港區(qū)的公共秩序也不需要國家專門設(shè)立的港口管理機構(gòu)來維護，港口費收價格則根據(jù)市場情況變化；而關(guān)于港口管理，國外則認為港口是由一系列的特有功能組成的，所謂港口管理就是指對這些港口功能的管理。港口的功能大致被劃分為三類： 

第一類與在港口內(nèi)船舶航行的安全與便利有關(guān)，其典型的項目有建設(shè)與維護航標；排除航行障礙物；養(yǎng)護航道；港內(nèi)船舶航行調(diào)度；防波堤的建設(shè)與維護等；第二類是港口的商業(yè)功能，其典型的項目包括貨物裝卸和倉儲等；第三類是介于前兩類之間的功能，如引航和拖帶等。 

國外對港口功能的理解如此，又認為港口管理就是對這些功能的管理，其對港口管理模式的理解與我國的差距就可想而知了。 

由于受政治、經(jīng)濟、法律、文化、歷史的傳統(tǒng)及地理位置等因素的影響，世界上不同的國家、同一國家的不同港口、同一港口的不同時期，港口管理模式都會有很大的不同。合理的港口管理模式對港口的運行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但世界上并不存在排他的最佳港口管理模式，港口管理的成功與否關(guān)鍵在于其港口管理模式能否符合一個國家的國情和客觀需要。 

港口管理模式有許多種，問題往往不是出在港口管理模式本身，而是出在包括港口管理和經(jīng)營在內(nèi)的整個港口運營的控制系統(tǒng)方面。新加坡港和香港都是世界著名的大港，其集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界領(lǐng)先地位，但兩個港口的管理模式卻是截然不同的，而其結(jié)果卻是相同的，都獲得了成功。從某種角度講，港口管理模式還不是最核心的，關(guān)鍵是港口運行的控制系統(tǒng)運作得是否合理。目前商業(yè)化、一體化、自由開放是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，在港口方面減少政府干預、逐步市場化也是大勢所趨。 

國外港口管理的模式主要有三大類： 

1、由政府機構(gòu)或國營企業(yè)經(jīng)營管理的港口； 

2、由政府機構(gòu)、國營企業(yè)與私人企業(yè)共同經(jīng)營管理的港口； 

3、由私人企業(yè)經(jīng)營管理的港口。 

世界上完全由私人企業(yè)經(jīng)營管理的港口并不多，特別是一些重要的大中型港口，私人擁有和經(jīng)營的就更少了。完全由政府機構(gòu)和國營企業(yè)經(jīng)營管理的港口在總體上也不占多數(shù)，尤其在歐美(北美)和亞洲比較發(fā)達的國家中，這種模式是相對較少的。近年來港口管理模式在相當多的國家中正在由政府機構(gòu)、國營企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向由政府機構(gòu)、國營企業(yè)和私人企業(yè)共同經(jīng)營管理。這種趨勢被稱為“港口的商業(yè)化”。所謂商業(yè)化是個非常復雜的概念，并不是簡單的私有化，而是包括了資產(chǎn)組合、商業(yè)運作等一系列復雜的變化，總的趨勢是不斷減少國家在港口經(jīng)營管理中的直接參與。由政府機構(gòu)、國營企業(yè)和私人公司共同經(jīng)營管理港口的模式最為普遍，同時這也是變化最多、結(jié)構(gòu)最復雜的一種形式。 

除了為數(shù)不多的私人港口，凡是有政府機構(gòu)和國營企業(yè)參與的港口一般有兩種情況，集中管理的港口和分散管理的港口。 

集中管理指的是由中央政府直接控制和管理港口，不少只有一個港口的小國家采取這種形式，如新加坡港，一些發(fā)展中國家也采用這種形式，如斯里蘭卡、肯尼亞、摩洛哥、尼日利亞和南美許多國家。集中管理的港口的主要特點是關(guān)于港口經(jīng)營和發(fā)展的重大決策，包括港口管理當局經(jīng)理或主要領(lǐng)導的任命都必須由中央政府作出。在這一類港口中，有關(guān)購買、招聘、關(guān)稅、投資等重要決定都必須獲得中央政府的授權(quán)，在人員方面，這些港口有的由公務(wù)員管理，并因此在相當大的程度上受到公務(wù)員制度的限制，在招聘方面尤為如此。 

分散管理的港口有多種不同的形式，其中最主要的是將管理權(quán)力下放到地方(往往是市)政府。日本港口是由地方政府管理的，澳大利亞的港口是由州政府管理和控制的。但在管理形式上差異很大，如在加拿大，加拿大港控制15個港口，其他一些港口則是由單獨的港口委員會管理的，而加拿大港控制的15個港口也有很大的自主權(quán)，各港在財務(wù)上是獨立的。美國的港口管理權(quán)在各州，但情況也不相同，紐約新澤西將港口、機場、世界貿(mào)易中心和一個公共汽車站都放在一起管，加州又進一步將港口管理下放到所在的城市，長灘與洛杉嘰雖然很近卻屬于不同的港口管理當局。歐洲西北部幾乎所有著名的港口都是采用分散的港口管理形式，如安特衛(wèi)普、鹿特丹、漢堡、不萊梅等港口，這些港口的管理是作為城市管理的一部分，并適用同一套行政管理法律和規(guī)章制度，港口的預算作為城市預算的一部分。 

分散管理港口的另外一種方式是建立獨立的港口管理當局。英國在許多港口建立了自治的港口管理機構(gòu)。法國的六大主要港口(1965年起)都采取了一種“自治港”的管理方式。從法律上講，這種自治港制度并不排除與國家的一切聯(lián)系，因為這只是一種承認港口為獨立法人和財務(wù)自主的管理方法，國家對港口的控制和監(jiān)督也十分有力，從這一點看，法國的自治港又與集中管理的港口管理形式十分相似。 

分散管理的另外一種情況是作為私法實體。在瑞典的一些港口建立了國營(屬市政府)的港務(wù)當局與私營的裝卸公司(每港往往只有一家)共同成立合資公司，這種形式近年來被越來越多的瑞典港口所采納，有些港口財產(chǎn)的60％屬于私人公司，市政當局只占40％。比利時的布魯日港也是這種管理形式。在丹麥，這種港口管理形式也在試圖被引入到哥本哈根港。 

二、國外政府對港口的認識 

關(guān)于港口的基本功能和港口在社會經(jīng)濟生活中的地位，世界上存在兩種不同的認識，基于不同的認識，不同國家對港口采用的政策也有很大的區(qū)別。 

1、國家的政策制定者如何看待港口 

這是國家宏觀調(diào)控港口 行業(yè) 的基本出發(fā)點，而這在不同國家之間卻大相徑庭。態(tài)度區(qū)別的要點在于港口 行業(yè) 與其他 行業(yè) 比較是否特殊，或者港口 行業(yè) 是否應當特殊并應當?shù)玫教厥獾膶Υ?nbsp;

有一部分國家認為港口 行業(yè) 并不比其他 行業(yè) 特殊，也不應得到不同于其他 行業(yè) 的特殊待遇。英國認為港口 行業(yè) 應當與其他 行業(yè) 一樣獨立自主地生存，但這不等于否定了港口 行業(yè) 對國民經(jīng)濟的重要性，正如國家也不否定其他 行業(yè) 對國民經(jīng)濟的重要性一樣，只是不承認港口 行業(yè) 有特殊性。英國對港口 行業(yè) 實行徹底的私有化，正是這種宏觀態(tài)度的具體反映，英國也沒有關(guān)于港口 行業(yè) 的專門國家立法。美國也基本上持這種態(tài)度,國家也沒有關(guān)于港口 行業(yè) 的特別立法。在瑞典港口受一般的民法和公司法調(diào)整。在這些國家，國家并不對港口給予任何財政上的特殊支持。這種認為港口 行業(yè) 與其他 行業(yè) 比較無特殊之處的國家為數(shù)不多。 

大部分國家則認為港口 行業(yè) 與其他 行業(yè) 比較有很大的特殊性，認為港口 行業(yè) 對國家安全、社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，即港口 行業(yè) 有其他 行業(yè) 所沒有的特別戰(zhàn)略重要性，需要特殊對待。歐洲大陸國家基本上持這種態(tài)度，絕大多數(shù)發(fā)展中國家也是如此看待港口的，日本也是如此。這些國家往往通過專門的港口立法來對港口采取傾斜政策，支持港口的發(fā)展，其中一個十分重要的方面是表現(xiàn)在對港口建設(shè)的財政支持上。 

2、港口是公共服務(wù)業(yè)還是普通的商業(yè)實體 

在日本、法國、意大利、西班牙及希臘等國家，政策的制定者強調(diào)港口的公共性質(zhì)，由此而將港口看作公共服務(wù)部門，它必須向所有的港口使用者開放。在法國和南歐等國家，政府緊密控制港口，并對港口管理進行直接或間接的政府干預。這些國家中有的甚至認為所有的港口業(yè)務(wù)都屬于公共服務(wù)項目(至少是管理到公眾利益所在)，應當制定嚴格的規(guī)章制度來界定港口服務(wù)或?qū)⒏劭诘慕?jīng)營管理交由國營部門。但這樣的看法近年來在十分廣泛的范圍內(nèi)被放棄，原因是這類港口普遍效率低和浪費大。 

另一種觀點認為港口首先是一個商業(yè)實體，港口的業(yè)務(wù)被看作是完完全全的商業(yè)活動，遵循的是企業(yè)管理原則而不是行政管理原則，比利時、荷蘭、德國和北歐國家基本上是持這種觀點。 

三、國外對港口的調(diào)控手段 

認為港口不同于其他 行業(yè) 并對港口實施特殊政策的國家對本國的港口一般都會實施不同程度的宏觀調(diào)控。調(diào)控的方式主要是通過財產(chǎn)制度即港區(qū)土地和港口設(shè)施的所有權(quán)和管理制度及人事和財政制度來進行的。 

法國港口是這一類型港口的典型例子，其港口管理模式在整個南歐具有代表性。法國有六大所謂“自治港”，名為自治，實際上港口是屬于國家的并在中央政府的直接控制之下。在其有關(guān)自治港的國家立法中明確規(guī)定：“自治港是屬于國家的公共機構(gòu)，有民事法人性質(zhì)，享有財政上的自主權(quán)，受海港方面主管部長的管理，并接受國家在經(jīng)濟和財務(wù)方面的監(jiān)督控制”。由于港口的所有權(quán)是國家的，所以中央政府對港口的宏觀控制首先體現(xiàn)在人事方面，“自治港的管理由港口董事會和總經(jīng)理共同完成，總經(jīng)理通過法令由部長會議任命，有權(quán)獨立地任命港口其他負責人”。而港口董事會的成員則一半來自當?shù)厣虝?、工業(yè)協(xié)會、地方政府機構(gòu)和工人代表，另一半則來自國家任命的人員，港口用戶代表和港口問題專家與航海、運輸或經(jīng)濟問題專家。 

由于法國港口建設(shè)享受相當大程度的政府補貼，政府通過財政來調(diào)控和貫徹其港口政策。港口的財務(wù)要受到公共財務(wù)制度的限制，港口的年預算必須獲得負責港口的部和財政部的批準。 

四、國外港口管理的特征 

1、港口管理模式的設(shè)定與各自國情關(guān)系密切 

從世界范圍來看，港口管理模式各不相同，沒有統(tǒng)一的模式。不同國家、不同時期、不同港口其港口管理模式是不一樣的，這與各國乃至世界的歷史背景和經(jīng)濟狀況有著十分緊密的聯(lián)系。 

英國將港口 行業(yè) 視為一般的經(jīng)營性企業(yè)，與其他的商業(yè)活動一樣，由企業(yè)自我發(fā)展，政府基本上不給予任何支持，因此政府對港口管理基本上不予干預；德國則相反，將港口視為社會基礎(chǔ)設(shè)施，政府對港口投入很大，但由于德國是一個聯(lián)邦制的國家，港口的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由地方政府負責，港口管理的形式基本上也由地方政府確定；法國也把港口視為社會基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中央政府負責投資，并由中央政府負責監(jiān)控，由公共企業(yè)或商會負責管理。 

但在同一國家內(nèi)并不是所有的港口都采用統(tǒng)一的管理模式，往往是在其主要模式之外另有一些其他模式，如英國的港口管理模式有四種，德國也有四種，法國有三 種。這種做法更有利于照顧到每個港口的具體情況，發(fā)揮港口的作用。 

2、建立相對成熟的港口管理、改革機制 

為了創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境、提高港口效率以適應國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的變化，對港口管理模式進行不斷的調(diào)整是一種必然現(xiàn)象。但這種調(diào)整應當是在一個相對成熟的系統(tǒng)下進行的，即通過建立一套政治、法律、經(jīng)濟制度，形成一定的機制，保證港口管理模式的改革及時、有效、合理。 

如果缺少這樣一種機制，就很難做到根據(jù)情況的變化對港口管理模式進行及時、有效、合理的調(diào)整，從而制約港口的發(fā)展，影響港口對國民經(jīng)濟基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。 

3、港口管理模式與港口基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系密切 

各個國家因其對港口基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的不同，在港口管理模式上有很大的區(qū)別。英國政府不對港口進行投資，其政府與港口的關(guān)系也不夠緊密，基本上是港口企業(yè)自己依法經(jīng)營，政府不加干預。德國和法國港口的基礎(chǔ)設(shè)施是由政府投資的，政府對港口的管理和干預也相對要強一些，在德國要么由州、市政府直接對港口進行管理，要么就在港口設(shè)立資產(chǎn)管理公司管理有關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)港口事務(wù)；在法國，自治港的部分董事會成員和總經(jīng)理由中央政府任命，同時中央政府還在港口派駐兩名監(jiān)督員負責財務(wù)和技術(shù)方面的監(jiān)督。 

國家對港口的這種控制是與其對港口的投資政策相統(tǒng)一的，因為只有國家對港口進行一定程度的控制，才能保證國家投資的有效利用，實現(xiàn)港口的社會基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 

4、 加強宏觀調(diào)控是促進港口協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵 

盡管目前世界上對此還存有不同的認識，但從成功的經(jīng)驗看，如日本和西歐一些國家，大多數(shù)港口屬地方，中央政府在經(jīng)營管理上放權(quán)，而對港口的 規(guī)劃 和建設(shè)卻加強宏觀調(diào)控，把港口發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，使港口得以協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需要。無論港口本身的直接經(jīng)濟效益如何，國家看中的是港口發(fā)展對地區(qū)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大社會效益。在美國，雖然地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)對港口發(fā)展也給予一些優(yōu)惠政策，但從整個國家來說，港口發(fā)展是不平衡的，一方面港口能力過剩，另一方面又缺少深水泊位，致使港口發(fā)展不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。其主要原因就是聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的港口政策，沒能從整個國家利益出發(fā)加強對港口的宏觀調(diào)控。 

第三節(jié) 我國港口管理體制沿革 

我國港口的管理體制主要有三種形式:一是中央管理港口、二是中央和地方政府雙重管理港口、三是地方管理港口。1984年以前,我國港口全部由交通部管理。在這種管理體制下,港口經(jīng)營容易受到政府的過多干預,在經(jīng)營上缺少足夠的權(quán)限,生產(chǎn)經(jīng)營僵化,不能適應市場經(jīng)濟的需要。1987年以后,除秦皇島港為交通部的直屬港口,由中央直接管理以外,許多港口都改為"中央與地方政府雙重領(lǐng)導,以地方管理為主"的港口管理體制。 但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,這種雙重管理體制下港口的經(jīng)營逐漸暴露出許多問題: 一是雙重領(lǐng)導不利于發(fā)揮地方政府建設(shè)和管理港口的積極性；二是港口企業(yè)經(jīng)營容易受到行政干預,不利于港口企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是港口企業(yè)不能夠完全參與市場競爭,不利于提高港口的經(jīng)營能力和競爭實力。在這種情況下,港口管理體制有必要進一步改革。 2003年11月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由交通部、國家計委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、中央企業(yè)工委共同制定的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革的意見》。該意見主要包括了以下一些改革內(nèi)容: 港口全部下放地方管理。將由中央管理的秦皇島港以及中央與地方政府雙重領(lǐng)導的港口全部下放地方管理。港口下放后原則上交由港口所在城市人民政府管理；需要由省級人民政府管理的,由省級人民政府按照"一港一政"的原則自行確定管理形式。港口下放后,實行政企分開,港口企業(yè)不再承擔行政管理職能,并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。港口現(xiàn)行的計劃、財務(wù)管理體制進行相應的改革。計劃管理,由中央計劃管理改為地方管理；財務(wù)管理,由"以港養(yǎng)港、以收抵支"改為"收支兩條線",取消港口企業(yè)定額上繳、以收抵支的辦法,同時按照國家稅收管理有關(guān)規(guī)定征繳港口企業(yè)所得稅。港口下放時,其財務(wù)關(guān)系相應劃轉(zhuǎn)。 引入競爭機制,逐步放開理貨市場。為保證理貨的公正性,促進理貨質(zhì)量的不斷提高,港口理貨要引入競爭機制,每個港口可先設(shè)立兩家理貨企業(yè)。將各港外輪理貨公司從港口企業(yè)中分離出來,作為獨立的企業(yè)法人,自主經(jīng)營。將中國外輪理貨總公司向各港外輪理貨公司收取管理費改為持有各港外輪理貨公司一定的股份。 改革引航管理體制。沿海港口的引航機構(gòu)作為向各碼頭靠泊船舶提供引航服務(wù)的單位,應從港口企業(yè)中分離出來。鑒于目前引航機構(gòu)與港口企業(yè)分離條件尚未成熟,為平穩(wěn)過渡,引航機構(gòu)尚未與港口企業(yè)分離的港口可暫維持現(xiàn)狀,過渡期為三年,在業(yè)務(wù)上接受港口管理機構(gòu)的指導,為全港所有碼頭提供服務(wù)。 鑒于長江航運的運作方式及其特點,長江港口企業(yè)可按照自愿的原則,與航運企業(yè)進行資產(chǎn)重組,組建新的港口運輸企業(yè),或采取多種方式聯(lián)合經(jīng)營。在2004年,港口的下放工作已基本完成。通過這次改革,政府主管部門的職能得到進一步轉(zhuǎn)變,有利加強港口 行業(yè) 的行政管理,有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營、自負盈虧,參與市場競爭,有利于我國港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié) 經(jīng)濟改革與港口管理體制 分析  

目前國家的經(jīng)濟體制在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，如果社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建成，港口管理體制的問題自然也就明朗了，而現(xiàn)一階段國家的經(jīng)濟體制正處在轉(zhuǎn)軌過程中，如何把握國家經(jīng)濟改革的思想和進程、如何認識社會主義市場經(jīng)濟體制對港口管理體制的要求，是考察我國現(xiàn)有港口管理體制和確立新的港口管理體制的重要前提。 

一、港口經(jīng)營人為獨立市場主體 

作為經(jīng)濟類型和經(jīng)濟范疇的市場經(jīng)濟，是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，出現(xiàn)了權(quán)利本位、契約自由、法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系和法制特征的情況下才正式形成的。從封建專制體制下的義務(wù)本位進展到權(quán)利本位，是人類社會的一個偉大進步，人們的社會關(guān)系實現(xiàn)了從身份到契約的重大轉(zhuǎn)換。市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)已有幾百年的歷史，不少國家已形成了一套相對成熟的管理和運行模式。 

所謂市場，就是商品交換關(guān)系的綜合，正常的商品交換關(guān)系必須同時具備三個基本條件，即市場主體的地位平等，充分的意志自由，以及由此派生的各市場主體自由協(xié)商、共同決定彼此的利益關(guān)系。這些特征在本質(zhì)上是與以行政手段或以行政手段為主的計劃和控制相排斥的，市場經(jīng)濟的精髓在于經(jīng)濟活動的當事人根據(jù)市場供求關(guān)系和價格的信號，自由、自主地開展活動，參加或與他人締結(jié)民事法律關(guān)系，以此來達到資源的合理及優(yōu)化配置。近代發(fā)達的市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展還得益于法人制度的產(chǎn)生和確立，法人制度有利于確認和保護商品生產(chǎn)、經(jīng)營者的主體地位和權(quán)利，有利于確認和維護市場經(jīng)濟關(guān)系中社會組織的合法權(quán)益。把法律的保護領(lǐng)域和規(guī)范范圍從經(jīng)濟活動中的自然人擴大到社會組織及其行為，進一步促進了市場經(jīng)濟的社會化程度。 

市場經(jīng)濟有三個特點，第一是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者是獨立的法人，是市場的主體；第二是社會再生產(chǎn)的整個過程，即生產(chǎn)、交換、分配、消費都與市場有密切的聯(lián)系。企業(yè)之間的聯(lián)系，是通過商品貨幣關(guān)系進行的；第三是市場機制是經(jīng)濟內(nèi)在的本質(zhì)的機制，市場機制調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)整個社會經(jīng)濟，是社會經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。因此，在任何市場經(jīng)濟的社會中，各項法律制度均應保證市場經(jīng)濟對平等和自由競爭的內(nèi)在要求，保證任何參加民事法律關(guān)系主體的平等地位，不承認特權(quán)，保證當事人的權(quán)利行使和自由活動中的真實意思表示和自愿接受的約束得以實現(xiàn)。 

二、國家進行有效的宏觀調(diào)控 

市場經(jīng)濟具有兩重性，一方面具有利益原動力和競爭機制所驅(qū)使的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用和價值規(guī)律所蘊涵的一定自我調(diào)節(jié)能力，另一方面又具有自發(fā)性、盲目性、時滯性、波動性等非有序化傾向和強調(diào)本位物質(zhì)利益的消極方面。市場這只“看不見的手”并不是萬能的，市場在某些領(lǐng)域是不能或不宜發(fā)揮作用的，需要政府在一定范圍內(nèi)進行社會的宏觀管理和行政指導。市場經(jīng)濟和稀缺資源的有效配置的前提是個體邊際成本與社會邊際成本相等，但在經(jīng)濟運行中往往出現(xiàn)經(jīng)濟活動導致外部其他人受益或受損而不記入有關(guān)產(chǎn)品的價格或個體成本之中，從而破壞了市場機制對資源的有效配置，需要政府采取行政手段加以調(diào)整。我國社會主義制度的重要目標是要達到社會公正、共同富裕、共享文明成果。維護社會穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，也需要政府通過稅收、收入、社會保障等政策進行調(diào)節(jié)。 

社會主義市場經(jīng)濟不是對國家管理經(jīng)濟職能的否定，而是對高度集中的計劃經(jīng)濟體制進行否定。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的生產(chǎn)和管理，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)，個人的工作、消費和待遇都是由計劃安排的，命令、紀律、服從是維護經(jīng)濟秩序的主要手段。建立社會主義市場經(jīng)濟，政府作為“婆婆”的角色被否定了，而組織市場、培育市場、調(diào)節(jié)市場、管理市場的職能是不能削弱、更不能否定的。特別是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中，高效率、強有力的政府職能通過法律的手段和法律化的經(jīng)濟、行政手段來組織、培育、調(diào)節(jié)和管理市場，制定經(jīng)濟戰(zhàn)略和社會發(fā)展目標，調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局十分必要。 

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