第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 研究

一、價(jià)格放開(kāi)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)

1992年以前煤炭 行業(yè) 實(shí)行計(jì)劃管理，1993年在開(kāi)始向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變的大背景中，煤炭 行業(yè) 逐步取消計(jì)劃分配和國(guó)家定價(jià)的政策，開(kāi)始實(shí)行價(jià)格放開(kāi)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策。1996年除發(fā)電用煤外，其余煤炭?jī)r(jià)格全部放開(kāi)。1996～2000年，發(fā)電用煤實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格的政策，從2001年1月1口開(kāi)始，發(fā)電用煤炭?jī)r(jià)格也全部放開(kāi)，煤炭產(chǎn)品全部進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段。

二、屬地化管理

1998年煤炭 行業(yè) 經(jīng)歷了一次重大的變革，原94家國(guó)有大中犁重點(diǎn)煤礦企業(yè)，全部下放到地方實(shí)行屬地化管理，即稅收全部上繳地方，利潤(rùn)全部留給企業(yè)。同時(shí)職工資、福利，離退休人員和下崗人員的基本生活保障原則上由地方和企業(yè)共同解決。

三、整頓小煤礦

從1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》起，一直到2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委每年都要下發(fā)有關(guān)原煤生產(chǎn)總最控制目標(biāo)和關(guān)井壓產(chǎn)工作的通知，嚴(yán)厲整頓并要求關(guān)閉非法和布局不合理的小煤礦。

四、鼓勵(lì)出口

1999年8月開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施加大鼓勵(lì)煤炭出口的政策。主要包括出口退稅和協(xié)調(diào)生產(chǎn)、運(yùn)輸和外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)銜接，并禁止相關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)出口煤炭實(shí)行止常價(jià)格以外的另行收費(fèi)。為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極出口煤炭，國(guó)家于1999年制定出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，2001年和2003年又補(bǔ)充批準(zhǔn)延長(zhǎng)該政策。依據(jù)該政策，2002年國(guó)家又進(jìn)一步明確了煤炭企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)產(chǎn)品其增值稅的出口退稅率從9%提高到13%，采取先征后返的政策，有效的鼓勵(lì)了我國(guó)的煤炭出口。從2001年以來(lái)，我國(guó)煤炭出口大幅度提高。

五、報(bào)廢處理枯竭煤礦

煤炭企業(yè)屬于資源開(kāi)發(fā)性產(chǎn)業(yè)，所有煤礦都要經(jīng)歷衰老、報(bào)廢的自然過(guò)程。從1999年開(kāi)始，國(guó)家集中對(duì)尚在生產(chǎn)中的煤礦進(jìn)行系統(tǒng)的資源存最調(diào)查，初步篩選確定了60余家資源枯竭企業(yè)，逐步進(jìn)入報(bào)廢破產(chǎn)程序，到2001年，該60余家煤礦企業(yè)的報(bào)廢關(guān)閉工作已經(jīng)基本完成。從2002年開(kāi)始，國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行第2批資源枯竭煤礦企業(yè)的調(diào)查篩選和處理工作。

第二節(jié) 市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

中國(guó)憲法和《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有"。國(guó)家因此享有對(duì)礦產(chǎn)資源占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家通過(guò)依法設(shè)立礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。通過(guò)礦業(yè)權(quán)有償出讓和依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，從而保護(hù)礦產(chǎn)資源所有者和使用者權(quán)益，建立礦業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！兜V產(chǎn)資源法》及三個(gè)配套法規(guī)一《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》等共同形成了我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理體系。煤礦開(kāi)采也要遵守國(guó)家的礦產(chǎn)資源管理規(guī)則。

礦業(yè)權(quán)是指自然人、泫人和其他社會(huì)組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開(kāi)采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。

礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指探礦權(quán)人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

進(jìn)入煤炭開(kāi)采 行業(yè) ，首先要遵照有關(guān)礦產(chǎn)法律體系規(guī)定的棗項(xiàng)，依法獲得探礦權(quán)與采礦權(quán)。具體內(nèi)容包括：

（1）勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（2）獲得礦業(yè)權(quán)要進(jìn)行登記。礦業(yè)權(quán)登記有探礦權(quán)登記和采礦權(quán)登記，并分為申請(qǐng)登記、變更登記、延續(xù)登記、撤消登記和保留登記等。其中勘查礦產(chǎn)資源按區(qū)塊進(jìn)行登記。

（3）礦業(yè)權(quán)要有償取得。礦業(yè)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。探礦權(quán)人要按規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)，包括以勘查年度計(jì)算，逐年繳納，其標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每甲方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查年度起，每甲方公里每年增加100元，但最高不超過(guò)每甲方公里每年500元，以及由政府…資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；采礦權(quán)人要按規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，包括按照礦區(qū)范圍的面秋逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每甲方公里每年1000元，以及由政府出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。

（4）探礦權(quán)申請(qǐng)需具備如下條件：

第一、中華人民共和國(guó)公民或在中國(guó)注冊(cè)的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織。

第二、國(guó)家出資勘查的，由國(guó)家委托進(jìn)行地質(zhì)勘查工作的單位。

第三、要具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查資格或聘用具有勘查資格的單位實(shí)施勘查。

第四、從事礦產(chǎn)資源勘查的外商，經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)，到工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。

第三節(jié) 稅收政策

1994年國(guó)家進(jìn)行稅制改革，在全國(guó)實(shí)行增值稅的政策，煤炭 行業(yè) 也進(jìn)行了相應(yīng)的稅制改革，實(shí)行13%的增值稅。同時(shí)煤炭作為資源性產(chǎn)業(yè)，還有按最計(jì)征的礦產(chǎn)資源稅和按銷(xiāo)售額計(jì)征的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，現(xiàn)行的煤炭 行業(yè) 稅收基本構(gòu)成見(jiàn)下表。

中國(guó)煤炭企業(yè)基本稅負(fù)構(gòu)成

上一篇：植酸市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析
下一篇：船用配套設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與運(yùn)行力預(yù)測(cè)