第一節(jié) 全球消防設備市場經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、全球經(jīng)濟普遍增長但區(qū)域差異明顯

2007年和2008年，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)2003年開始的快速增長期，但由于房地產(chǎn)市場降溫和次級債危機的影響，增長勢頭略有放緩。按照IMF的最新預測，2007年和2008年世界經(jīng)濟增長速度將為5.2%和4.8%。同時，經(jīng)濟增長的區(qū)域差異擴大，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻提高。此外，世界貿易增長高位趨緩、國際市場產(chǎn)品價格保持高位，美國貨幣政策已經(jīng)從適度偏緊向中性偏松調整，全球通脹壓力依然存在。

2007年第二季度開始，受美國經(jīng)濟減速和次級債問題的波及影響，世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)回落態(tài)勢。但從整體看，世界經(jīng)濟仍處于快速增長期。按照國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟在擺脫新經(jīng)濟泡沫破滅帶來的經(jīng)濟衰退進入新一輪增長周期后，即將連續(xù)5年保持4%（按PPP方法核算，下同）以上的增速，世界經(jīng)濟發(fā)展正處于20世紀60年代以來沒有過的高增長時期。根據(jù)IMF2007年10月公布的《世界經(jīng)濟展望》秋季報告的最新預測，2007年和2008年世界經(jīng)濟增長速度將為5.2%和4.8%，繼續(xù)快速增長。

經(jīng)濟增長速度的區(qū)域差異擴大，根據(jù)IMF的秋季預測，2007年和2008年發(fā)達國家經(jīng)濟增長率將分別為2.5%和2.2%，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度將分別為8.1%和7.4%，分別比春季報告上調了0.6個和0.3個百分點，是世界經(jīng)濟增長上調的主要原因。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟增長預測被大幅下調，2007年和2008年經(jīng)濟增長率都將為1.9%，比春季報告分別下調0.3個和0.9個百分點。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長在“金磚四國”，以及轉軌國家乃至中東、拉美等部分國家經(jīng)濟大幅增長的帶動下，日益拉大與發(fā)達國家經(jīng)濟增長的步伐。2007年和2008年亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率分別從8.8%和8.4%上調為9.8%和8.8%。中東歐、中東、西半球，包括中、印、俄等國的經(jīng)濟增長預測都不同程度上調。伴隨經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，這些國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻大幅度提高。

二、經(jīng)濟全球化進程加快

經(jīng)濟全球化使各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。以信息科技和生命科技為核心的現(xiàn)代科學技術給人類社會的發(fā)展提供了新的強大動力。如何在新世紀里實現(xiàn)世界的健康、穩(wěn)定和普遍發(fā)展，是擺在各國人民和政治家、企業(yè)家面前的緊迫課題。

必須看到，現(xiàn)在世界各國的發(fā)展仍是相當不平衡的，南北差距不斷擴大。我們應該全面審視經(jīng)濟全球化的進程，并加強對這種進程的正確引導和管理。

經(jīng)濟全球化，是社會生產(chǎn)力和科學技術發(fā)展的客觀要求和必然結果，有利于促進資本、技術、知識等生產(chǎn)要素在全球范圍內的優(yōu)化配置，給各國各地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟全球化，帶來眾多的創(chuàng)業(yè)機會，但也伴隨著更快的技術創(chuàng)新、更短的產(chǎn)品壽命周期、更快捷的資本流動和更激烈的人才競爭。這就要求國際社會應對資本的跨國流動加強有效監(jiān)管和合理規(guī)范，并制定和實施適應市場迅速變化的新的經(jīng)濟技術國際規(guī)則，也要求人們掌握更多的知識和技術。

經(jīng)濟全球化，由于發(fā)達國家的主導，使各國各地區(qū)在全球發(fā)展中的地位和水平進一步出現(xiàn)差異。廣大發(fā)展中國家面臨許多新的挑戰(zhàn)，發(fā)展更趨艱難，南北貧富差距進一步擴大。這不僅不利于全球經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。

我們需要的是世界各國平等、互惠、共贏、共存的經(jīng)濟全球化。我相信，亞太經(jīng)合組織作為一個重要的地區(qū)組織，在促使經(jīng)濟全球化進程朝著趨利避害、有利于南北國家共同發(fā)展的方向前進方面，應該也能夠發(fā)揮重要的作用。

三、經(jīng)濟全球化背景下的城市化

以經(jīng)濟全球化為參照坐標 研究 城市化發(fā)展趨勢，是近年來國際城市學界探討的重要課題之一。目前被廣泛接受的觀點是：當今世界，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的總趨勢。城市化已經(jīng)成為衡量一個城市經(jīng)濟社會綜合實力和文明程度的重要標志。繼發(fā)達國家城市化之后，世界城市化發(fā)展的主流正在向發(fā)展中國家轉移，大城市繼續(xù)占據(jù)支配地位，城市間的合作將跨越區(qū)域界限，形成嶄新的有機聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡。經(jīng)濟全球化將形成多極多層次的世界城市網(wǎng)絡體系，使城市化過程空前加速，涌現(xiàn)出更多的城市。

一、經(jīng)濟全球化背景下的世界城市

新世紀里世界面臨的一個重要趨勢仍然是城市化。與城市化的各個歷史階段不同，當今世界還面臨著信息化和全球化的趨勢。城市化、信息化和全球化交織一體，使城市（特別是大都會地區(qū)）在全球城市體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)濟全球化表現(xiàn)為以下特征：第一，跨國公司在世界經(jīng)濟中的主導地位越來越突出，管理／控制－ 研究 ／開發(fā)－生產(chǎn)／裝配三個基本層面的空間配置已經(jīng)不再受到國界的局限。第二，各國的經(jīng)濟體系越來越開放，國際貿易額占各國生產(chǎn)總值的比重逐年上升。第三，各種發(fā)展資源（如信息、技術、資金和人力）的跨國流動規(guī)模不斷擴大。第四，信息、通訊和交通的技術革命使資源跨國流動的成本日益降低，為經(jīng)濟全球化提供了強有力的技術支撐。第五，在全球化進程中，空間經(jīng)濟結構重組導致城市和區(qū)域體系的演化。

受經(jīng)濟全球化影響，城市從工業(yè)時代過渡到信息時代，第三產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的后續(xù)動力。隨著工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結構調整，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，并由它繼續(xù)推動下去。這種推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面：生產(chǎn)性服務的增加和消費性服務的增加?！妒澜绨l(fā)展報告》的統(tǒng)計表明，在1960-1980年期間，發(fā)達國家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)比重一直徘徊在30%左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重則從40%降為37%；但同期城市化水平卻從68%上升到78%。其原因正是第三產(chǎn)業(yè)的拉動所致，這段時期的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重從44%提高到56%，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也從54%提高到60%。

二、城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級體系框架，正在形成新的城市網(wǎng)絡體系

伴隨著生產(chǎn)性服務業(yè)的快速增長，主要城市的金融服務和專門化服務水平迅速增長，由銀行、投資公司、法律機構、保險公司和證券交易所共同組成的金融綜合體已經(jīng)成為各部門的決策中心(Green,1993)。這些大都市金融綜合體正在成為日益增長的全球一體化系統(tǒng)的節(jié)點(Mitchelson,1994)。傳統(tǒng)的城市體系基于國家的框架，分為首都、區(qū)域中心等級別，但隨著經(jīng)濟全球化下的生產(chǎn)、流通、交換系統(tǒng)的機制的形成，傳統(tǒng)城市體系的框架立論基礎正在改變。城市作為城市系統(tǒng)的一部分，不是按照傳統(tǒng)理論的領土的連續(xù)性，而是建構在功能節(jié)點（中心城市）以及節(jié)點間的軸（商品流、人流、資金流、信息流）之上。

未來世界城市的發(fā)展?jié)摿⑷Q于以下幾個方面：

第一，能否把所有有形的實體網(wǎng)絡（即基礎設施）的節(jié)點、密度和效率連接到世界各地；

第二，能否在世界無形的網(wǎng)絡體系中發(fā)揮人口、知識、資金、貨物和服務的全球性交換作用；

第三，能否創(chuàng)新性和適應性地不斷發(fā)揮網(wǎng)絡中固有的協(xié)同作用，并起到超前示范導向作用。

三、城市化的主流轉向東亞地區(qū)，給發(fā)展中國家的城市帶來了難得的發(fā)展機遇

隨著經(jīng)濟活動的全球化程度不斷加深，從全球范疇而不是國家、地區(qū)的范疇認識城市化過程是十分必要的?？陀^認識“經(jīng)濟全球化”背景，對 研究 我國城市化政策、制定城市化戰(zhàn)略步驟有現(xiàn)實的指導意義。發(fā)達國家的經(jīng)濟重構產(chǎn)生了所謂的新的國際勞動分工。一方面是生產(chǎn)性服務業(yè)向大都市集聚，產(chǎn)生所謂的“世界城市”，因而有了“功能以世界城市體系”的提法；另一方面，制造業(yè)的轉移也為發(fā)展中國家提供了發(fā)展機會，一部分國家和地區(qū)憑借這個機遇迅速崛起，如亞洲四小龍的崛起，相應地城市化進程也大大加快。

四、中國城市化進入加速期，具有后發(fā)優(yōu)勢

1998年底，中國城市化水平達到30%，城市化進入了中期階段，這是一個城市化快速增長的階段。根據(jù)諾瑟姆的”S”型城市化發(fā)展軌跡，城市化發(fā)展速度在30%-70%之間呈加速狀態(tài)。在50%時加速度達到最高點。可以預測，2010年之后，中國城市化的發(fā)展會以每年至少1個百分點的遞增速度上升，至2020年達到60%左右的水平。中國城市化的發(fā)展長期以來較工業(yè)化的發(fā)展處于滯后狀況，隨著市場經(jīng)濟體系的進一步確立和完善，城市化發(fā)展的推動力將越來越大，因此，中國出現(xiàn)加速城市化的過程已屬必然。

經(jīng)濟全球化為中國的城市化提供了新的機遇，使中國有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進而搶占若干技術制高點，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構造新的城市網(wǎng)絡體系。未來中國的城市化將出現(xiàn)難以避免的快速發(fā)展過程，導致更多設市城市的誕生。中國有必要建立世界城市和自己的創(chuàng)新中心城市，使之盡快成為連接中國與世界經(jīng)濟的新節(jié)點，并把中國各級各類城市融合到新的城市網(wǎng)絡體系之中

第二節(jié) 全球消防設備政策環(huán)境 分析

一、全球森林火災防范

森林火災雖多是人為用火引起的，但其所處的環(huán)境是一個開放的、龐大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，從其發(fā)生、蔓延到控制和熄滅，無時不受著強大自然力的作用?？v觀歷史上全球發(fā)生的一些重、特大森林火災，絕大多數(shù)都是持續(xù)干旱、高溫、大風或雷擊等特殊的自然條件所致。且森林大火一旦形成，人類采取的先進手段、特殊措施，就是動員千軍萬馬，與自然力相比，也都顯得力不從心，事倍功半，收效甚微。同樣，大多數(shù)的重、特大森林火災最終得到控制，無不借助自然力的巨大作用。如近年來，美國、澳大利亞等手段最為先進的國家，在森林大火面前，依然是急無良策。雖動用了數(shù)百架飛機、數(shù)萬名軍民投入撲救；采用吊桶滅火、化學滅火等等，但這些先進手段和大量的人力物力，所能發(fā)揮的僅是局部控制和減緩火災蔓延的作用，決未從根本上改變火災的發(fā)展進程。燃燒幾十天甚至數(shù)月后，仍是借助于降雨、霧、霜、低溫等有利條件或石山、陡壁、湖泊等自然隔離，最終得到控制。我國1987年大興安嶺“5•6”森林大火及近年來發(fā)生的一些重大火災的撲救勝利，除了數(shù)萬軍民夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn)之外，自然力的作用也十分明顯。以往的森林防火工作中，正是由于森林火災的屬性模糊，甚至過高的估計和評價人力在火災發(fā)展和控制中的作用，才會導致“目標管理”和追求“無火災”的誤區(qū)。

森林火災作為一種突發(fā)性很強的自然災害，“防范勝于救災”，做好預防工作十分重要。但多年來，在森林防火工作上普遍存在著“重撲救、輕預防”的現(xiàn)象，“撲火錢袋朝下，防火一毛不拔”。此種“預防”純屬消極、被動的預防，此種“撲救”純屬高耗低效型的撲救，在很大程度上制約著森林防火工作的深入和防災減災水平的提高。因此，在今后的防火工作中，必須要牢牢堅持“預防為主”的方針，在森林火災預防上下大功夫，下苦功夫，盡力把火源堵在山門之外。也就是說把整個森林防火工作的重心放在預防上，盡力把人為火源管住、管好，一旦發(fā)生火災，則立足于“打早、打小、打了”，確保不釀成大的火災。

二、全球消防宣傳

消防工作涉及千家萬戶和各行各業(yè)，消防宣傳需要社會、各級政府部門、社會各界和廣大市民群眾的共同參與。當今世界已經(jīng)步入信息化時代，隨著高新技術的發(fā)展，人們對消防宣傳的認識，也從狹義走向廣義，使消防宣傳工作的觀念發(fā)生了根本性的轉變，把消防宣傳工作融入到了整個經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，納入到了整個社會改革和發(fā)展的軌道中。目前，我們的社會消防意識和消防安全能力還比較低，有一些個人和單位，雖然也有一定的消防意識，但是由于缺乏消防常識而不具備基本的消防自救能力，“消盲”現(xiàn)象在我國普遍存在。如果說我們的消防基礎設施和消防技術裝備還比較落后的話，那么與之相比較我們的社會消防法制意識、消防安全知識、消防自救的能力將顯得更加滯后。要從根本上改變目前這種消防“軟件”過于落后的局面，就必須下大力氣加強消防宣傳教育，大力推進消防宣傳社會化。對于消防宣傳社會化，世界各國均比較重視和普遍，而且形式多樣，美國、英國、日本等國家都有消防活動周等活動；世界上消防先進的國家，在其各市、州大都有消防學院、學校或者消防培訓中心，負責培訓各類消防人員以及對社會公民的消防短期培訓；有的國家還在大學設立專門的消防系，培訓中、高級消防人才。

消防宣傳社會化的基本涵義和模式。消防宣傳的社會化，通俗來講就是要發(fā)動和依靠社會力量共同參與消防宣傳。其本質就是使消防宣傳成為城市的一項重要社會功能。主要有兩層含義：一是消防宣傳責任和機構的社會化；二是消防宣傳運作方式和對象的社會化。關于消防宣傳責任和機構的社會化問題，《消防法》已作了明確規(guī)定?！断婪ā返诹鶙l規(guī)定：“各級人民政府應當經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教育、培訓內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。”通過宣傳、教育使公民和社會各單位的消防意識和抗御火災能力、自救能力得以提高，是現(xiàn)代消防工作的一大特點，這是實現(xiàn)消防社會化的重要方面。消防工作的特點是預防為主，防消結合，說到底，“防患于未然、防火于未燃”是消防工作的根本，消防工作做得好壞，基本功全在于一個“防”字。要做到這一點，需要各級政府的有效行動；教育、勞動等行政主管部門要把消防知識納入教育內容，在中小學和各高、中等學校進行消防教育，使消防教育的發(fā)展與消防工作的發(fā)展相適應；各新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡等文化宣傳部門，要與消防部門密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒體、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)、普及消防知識，報道防火滅火經(jīng)驗和火災隱患、火災事故及其教訓，以增強全民的消防意識

三、建筑和土建工程設計火災荷載標準

根據(jù)原國家建委（８１）建發(fā)設字第５４６號文的通知，由公安部會同有關部門共同修訂的《建筑設計防火規(guī)范》ＴＪ１６－７４，已經(jīng)有關部門會審。現(xiàn)批準修訂后的《建筑設計防火規(guī)范》ＧＢＪ１６－８７為國家標準，自１９８８年５月１日起施行，原《建筑設計防火規(guī)范》ＴＪ１６－７４同時廢止。

本規(guī)范只規(guī)定了建筑設計的通用性防火要求，國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市在施行中，必要時可根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的原則，結合本部門、本地區(qū)的具體情況制訂補充規(guī)定，并報國家計委和公安部備案。

本規(guī)范由設計單位和建設單位貫徹實施。公安機關負責檢查督促。對沒有專門防火規(guī)定的，或按本規(guī)范設計確有困難時，應在地方基建綜合主管部門主持下，由設計單位、建設單位和當?shù)毓矙C關協(xié)商解決。

本規(guī)范由公安部負責管理，具體解釋等工作由公安部七局負責。出版發(fā)行由我委基本建設標準定額 研究 所負責組織。

四、國際公共場所安全

自從美國“911”事件后，世界各國都更加注重公共場所安全防范。

2005年，俄羅斯的財政預算中有20億盧布（約合6850萬美元）資金用于一項新的反恐計劃。這項資金將用于加強莫斯科地鐵等公共場所的安全措施。就在24日晚，俄兩架客機墜毀，89人遇難。俄總統(tǒng)駐南部聯(lián)邦區(qū)全權代表雅科夫列夫26日說，調查此事的官員把恐怖襲擊當成最重要的可能原因。

近年來，俄羅斯頻繁發(fā)生恐怖襲擊事件，已經(jīng)有幾百人喪生。2004年2月，莫斯科地鐵發(fā)生爆炸，41人喪生。俄羅斯政府大多把這些恐怖襲擊歸咎于車臣分裂分子。

2007年英國首相布朗宣布，政府將進一步加強英國全國機場、火車站和港口等公共場所的安全措施。

布朗說，英國250個最繁忙的火車站、機場和港口以及100多個其他敏感場所將設置新的安檢點和限制車輛進入?yún)^(qū)。購物中心、影劇院、體育場、醫(yī)院、學校和旅館等其他公共場所也將加強反恐安全措施。

布朗說，在加強英國機場安全的同時，機場對乘客只能攜帶一件手提行李登機的限制措施將放寬。從明年1月起，乘客可攜帶一件以上手提行李登機。

布朗還說，政府將設立一個新機構，使警察、海關和邊防安檢人員合署辦公，以加強對恐怖分子的監(jiān)控。此外，約160名反恐指導員將為公職人員提供培訓，確保他們所在的公共建筑有足夠的應急設施，最大限度地用好閉路電視系統(tǒng)，監(jiān)控可疑行為。

布朗說，國家安全委員會將全面負責國家安全和相關國際事務，定期公布國家安全策略和發(fā)布潛在威脅信息，確保“每時每刻都在保持警惕”，而且“永遠不會屈服”。

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