第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析

一、2005-2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析

2005年-2010年我國GDP增長變化圖

 

     2003-2010年CPI變化情況

 
    
    二、2011年我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

展望2011年中國經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)適度減速。從發(fā)展階段的角度來看，隨著中國人口紅利拐點(diǎn)的臨近，投資和出口的要素成本都將面臨趨勢性的上升，這種結(jié)構(gòu)性而非周期性的上升將系統(tǒng)性的壓低投資和出口的潛在實(shí)際增長率。從結(jié)構(gòu)的角度來看，過去貨幣投放搭配投資，再輔以適度順差的經(jīng)濟(jì)模式在“后危機(jī)”時(shí)代已面臨太多的掣肘，而消費(fèi)的振興又不能像投資那樣一蹴而就，新模式和舊模式承接的過程中經(jīng)濟(jì)增長率將適度的減速。預(yù)計(jì)2011年GDP當(dāng)季同比增速在基數(shù)的影響下將呈現(xiàn)前低后高的走勢，全年累計(jì)增長9.2%左右，增速將較2010年下滑1個(gè)百分點(diǎn)左右。GDP同比上半年筑底，下半年溫和回升。

就發(fā)展進(jìn)程的角度而言，中國正在經(jīng)歷整體通脹水平上移的過程，在未來五年內(nèi)CPI的潛在增速可能將達(dá)到5%的水平。主要原因是，從長周期角度而言，當(dāng)前通脹的潛在動(dòng)力是“結(jié)構(gòu)性”的成本推動(dòng)型，低端勞動(dòng)力成本的提升將系統(tǒng)性的推高中國的通脹中樞，這一因素是“加息”不能左右的。而從小周期角度來看，貨幣供應(yīng)和增長率處于下行區(qū)間，以及利率水平上調(diào)，都將抑制漲價(jià)因素中的周期性成分，這意味著短期內(nèi)通脹的拐點(diǎn)將至，只不過向下回落的空間較為有限。預(yù)計(jì)2011年CPI同比將呈現(xiàn)一個(gè)類似“N”型的走勢，全年的2個(gè)高點(diǎn)將出現(xiàn)在1月份和6月份，整體處于下行通道；運(yùn)行區(qū)間在2.9%至4.1%之間；全年同比增長為3.3%。

在“流動(dòng)性內(nèi)部存量大、外部增量大”，“美元向下、人民幣向上”，“內(nèi)需不足，外需萎縮”，“經(jīng)濟(jì)周期性向下，通脹結(jié)構(gòu)性向上”等多重矛盾的背景下，“緊貨幣”、“寬財(cái)政”將是中國經(jīng)濟(jì)在糾結(jié)中尋找再平衡的政策導(dǎo)向。2011年上半年政策核心在于防通脹，下半年政策核心或?qū)⒅鼗乇Ｔ鲩L。

    第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、產(chǎn)業(yè)基本政策方向 分析

由于早期大型游戲機(jī)泛濫，造成多種社會(huì)問題，國家的 產(chǎn)業(yè)政策 一直以限制性為主，造成大型游戲機(jī)產(chǎn)業(yè)受政策影響較大，整個(gè) 行業(yè) 一直在缺乏足夠政策支持下生存。隨著國內(nèi)治理整頓的日漸深入，大型游戲機(jī)市場的發(fā)展顯示出良好的態(tài)勢。信息產(chǎn)業(yè)部、文化部等部委相繼召開工作會(huì)議，大型游戲機(jī) 產(chǎn)業(yè)政策 松綁的消息給業(yè)界人士帶來極大的鼓舞。之后，文化部先后兩次確定上海、中山、成都、杭州、南京、南寧、濟(jì)南、珠海、長春共9個(gè)城市為電子游戲經(jīng)營場所管理工作試點(diǎn)城市。

從當(dāng)前的情況來看，負(fù)責(zé)管理大型游戲機(jī) 行業(yè) 的政府部門主要是信息產(chǎn)業(yè)部和文化部。前者負(fù)責(zé)大型游戲機(jī)的生產(chǎn)制造，后者負(fù)責(zé)大型游戲機(jī)在國內(nèi)的運(yùn)營管理，兩者分工明確，在管理上相互支持，所以相關(guān)的 產(chǎn)業(yè)政策 ，主要是由這兩個(gè)部門發(fā)布和修正。

1、信息產(chǎn)業(yè)部方面的政策

在大型游戲機(jī)的生產(chǎn)制造方面，直接可以依據(jù)的政策性規(guī)定不多，主要是信息產(chǎn)業(yè)部并沒有把大型游戲機(jī) 行業(yè) 當(dāng)作一個(gè)特殊的 行業(yè) 來看待，主要是通過一些普適的規(guī)定來管理大型游戲機(jī) 行業(yè) 。最重要的當(dāng)屬稱為國發(fā)18號(hào)文件的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，這個(gè)文件都是綱領(lǐng)性的，同時(shí)也具有一定的操作性。該文件對(duì)軟件企業(yè)有普惠的稅收方面以及創(chuàng)匯企業(yè)的優(yōu)惠政策，由此可見，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)于國產(chǎn)軟件方面始終的支持態(tài)度，因?yàn)閲l(fā)18號(hào)文件是2000年發(fā)布的，一直沿用沒有變化。

有些人誤認(rèn)為大型游戲機(jī)是純粹的硬件制造企業(yè)，這種誤解來自于多年來大型游戲機(jī)上運(yùn)行的軟件大多是進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)際上這個(gè)產(chǎn)業(yè)是兼容軟硬件的，企業(yè)完全應(yīng)該爭取尋求國發(fā)18號(hào)文件的支持。

 另外一個(gè)比較重要的政策并不是信息產(chǎn)業(yè)部獨(dú)家發(fā)布的，而是聯(lián)合了財(cái)政部、教育部、科技部、商務(wù)部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署共10個(gè)部委共同發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。該文件是我國第一個(gè)關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的專門性文件，說明了政府部門對(duì)動(dòng)漫及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶植態(tài)度。

綜合來看，信息產(chǎn)業(yè)部的政策比較明晰，即支持并扶持有利于創(chuàng)匯和推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。相關(guān)企業(yè)可以就此 規(guī)劃 自身的發(fā)展方向，并獲得政策性的支持。

2、文化部方面的政策

在大型游戲機(jī)的運(yùn)營方面，文化部有比較強(qiáng)勢的主導(dǎo)權(quán)。從目前的出臺(tái)政策來看，還是以有序放開，積極管理為主要的目標(biāo)和宗旨。文化部的管理政策主要針對(duì)于營業(yè)場所，最重要的依據(jù)是2006年1月18日國務(wù)院令中發(fā)布的《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《文化市場執(zhí)法管理辦法》。

與大型游戲機(jī)制造方面一樣，這兩個(gè)重要政策也不是主要針對(duì)大型游戲機(jī)運(yùn)營方面的。根據(jù)這兩個(gè)政策，文化部開放了9個(gè)試點(diǎn)城市，其中南寧、南京和杭州等城市已經(jīng)率先制定了工作方案，以落實(shí)試點(diǎn)工作。除試點(diǎn)城市之外，積極一點(diǎn)的地方政府也開始根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》進(jìn)行開放前的準(zhǔn)備工作。這些工作方案中比較明確地規(guī)定了大型游戲機(jī)運(yùn)營的要求和條件，并有比較完善的工作措施。

綜合來看，文化部的政策側(cè)重于場所的管理和許可證的審批，在經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營方式方面，主要以簡單的監(jiān)督管理為主。且文化部同樣是《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)布單位之一，作為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)周邊的大型游戲機(jī)運(yùn)營，也持支持的態(tài)度。

3、政策的延續(xù)性和變化

 從上面可以看出，其實(shí)目前國內(nèi)并沒有專門針對(duì)大型游戲機(jī) 行業(yè) 的政策，目前已經(jīng)出臺(tái)的政策都是針對(duì)更大的產(chǎn)業(yè)層面上的，那么這些政策是否會(huì)出現(xiàn)變化？不久的將來是否會(huì)出臺(tái)專門的政策呢？

根據(jù)可靠的消息顯示，盡管當(dāng)前有關(guān)大型游戲機(jī)方面的政策尚是空白，但一年內(nèi)或更長的一段時(shí)間政府不會(huì)出臺(tái)新政策。原因很簡單，首先政府制定政策需要一個(gè)滯后的過程，所謂超前的政策必然是壞政策一樣，政府會(huì)在時(shí)間成熟的時(shí)候出臺(tái)比較全面的并且操作性可靠的政策。而目前大型游戲機(jī) 行業(yè) 屬于蓬勃的新型 行業(yè) ，政府需要相當(dāng)一段時(shí)候來了解 行業(yè) 的發(fā)展。同時(shí)，制定政策是一個(gè)漫長的過程，不可能一蹴而就，所以可以斷言，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，大型游戲機(jī) 行業(yè) 將受到目前相關(guān)政策的制約，而不會(huì)有新政策出臺(tái)。

至于政策的延續(xù)性問題，目前實(shí)施的有關(guān)政策中，大部分是最近一段時(shí)間制定的，基本能滿足目前的管理需要，也需要用相當(dāng)?shù)臅r(shí)間來檢驗(yàn)政策的執(zhí)行情況。所以如果沒有特殊的意外發(fā)生， 產(chǎn)業(yè)政策 方面不會(huì)有大的調(diào)整。

二、2005-2010年產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)政策、法規(guī)

1、《娛樂場所管理?xiàng)l例》

中國國務(wù)院總理溫家寶簽署第458號(hào)國務(wù)院令，公布《娛樂場所管理?xiàng)l例》，自2006年3月1日起施行?！秺蕵穲鏊芾?xiàng)l例》中涉及游戲機(jī)的條框包括：

第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立含有電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。

第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應(yīng)當(dāng)是依法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品。

歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。

第十九條游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購獎(jiǎng)品。

第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。

第四十四條娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

(一)設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；

(二)以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購獎(jiǎng)品的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月：

(一)歌舞娛樂場所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；

(二)歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；

(三)歌舞娛樂場所接納未成年人的；

(四)游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；

(五)娛樂場所容納的消費(fèi)者超過核定人數(shù)的。

2、《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理工作的若干意見》

2010年12月29日，文化部發(fā)布《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場管理工作的若干意見》。

《意見》中指出，要健全文化市場管理法規(guī)制度。按照與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符合，與文化 市場發(fā)展 趨勢相適應(yīng)，與文化市場管理體制改革相銜接的要求，全面梳理文化市場法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。完善文化市場法規(guī)體系，推動(dòng)出臺(tái)《藝術(shù)品市場管理?xiàng)l例》、《文化市場行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》以及《電子游戲游藝市場管理辦法》、《手機(jī)娛樂管理辦法》，修訂《娛樂場所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。