第一節(jié) 我國煙草 行業(yè) 對入世所作的有關承諾

從目前情況看，入世對整個煙草 行業(yè) 不僅沒有產生大的沖擊，而且卷煙產銷量繼續(xù)穩(wěn)定增加，實現(xiàn)稅利屢創(chuàng)新高， 行業(yè) 改革步伐加快，效果開始顯現(xiàn)。

一是積極履行入世承諾。我國煙草 行業(yè) 全面按照政府入世承諾和世界貿易組織關于透明度、非歧視等原則的要求，及時降低了卷煙、煙葉、雪茄煙、煙草機械等煙草專賣品的關稅，取消或者減少了進口許可證、進口配額和特定招標等非關稅措施，對國營貿易進行了規(guī)范限制，取消了出口補貼。

按照《與貿易有關的投資措施協(xié)議》的要求，取消了合資卷煙企業(yè)必須有一定的卷煙出口比例（這是當時建設合資卷煙企業(yè)時的法律要求和合同規(guī)定）等限制。雖然美國、日本等國家和地區(qū)現(xiàn)在仍然要求國內卷煙制造商必須使用一定比例的國產煙葉，對進口煙葉實行配額限制，但中國煙草管理部門并沒有提出這樣的規(guī)定。在服務貿易領域內，由于國民待遇原則是適用于貨物方面進口和出口的基本要求，而不是世界貿易組織成員承擔的“一般義務”，成員方只有通過談判才能確定，且只限于以該成員在服務貿易承諾表中所列的條件或限制為準，對不同的服務部門有不同的規(guī)定，所以，在成員方沒有作出開放承諾的服務部門，外國服務或服務提供者不能享有這種待遇。因此，到現(xiàn)在為止，外國煙草制造或服務者還不能隨意進入我國煙草批發(fā)和零售領域（放開分銷權）。另外，世界貿易組織要求在實施國民待遇原則時必須對等，不能損害成員方的主權利益，而且只能限定在一定的范圍之內。我國煙草 行業(yè) 也是按照這一要求來努力捍衛(wèi)國家和企業(yè)合法權益的。

二是認真修改法規(guī)規(guī)章。國家煙草專賣局己經分兩批對51件規(guī)章制度和行政審批進行了廢止。全國煙草 行業(yè) 也對數(shù)百件規(guī)章制度進行了清理、廢止。今后還要繼續(xù)對不符合世界貿易組織規(guī)則和我國政府入世承諾的有關法律法規(guī)、行政審批進行清理、修改和廢止，進一步規(guī)范政府行為。兩年來，煙草 行業(yè) 在“破舊”的同時更注重“立新”，制定和實施了一系列與世界貿易組織規(guī)則相適應的新的制度、辦法，對煙草專賣品的進口管理辦法進行了規(guī)范和調整，完善了出口商品管理辦法，對煙草進口商品實行規(guī)范的國營貿易管理。從2004年1月1日起，開始實施新的煙草專賣零售許可證管理辦法。此外，入世以后，煙草 行業(yè) 還按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國大市場的要求，對工商管理體制進行了重大改革，頒布“五條禁令”，加大了對煙草市場整頓和規(guī)范的力度，對一些煙草經營管理制度也進行了適當調整，使煙草制度和體制逐步與世界貿易組織多邊貿易體制相適應。

三是努力提高思想認識。在入世前后的一個較長時期里，整個煙草 行業(yè) 自上而下雖然都有“狼來了”的強烈危機感，但卻沒有被“大灰狼”嚇得驚慌失措、潰不成軍，相反，卻能夠靜觀其變，滿懷信心，更加重視對世界貿易組織知識的學習、 研究 和應用。很多地方都舉辦了不同形式、不同層次的培訓班、研討班， 行業(yè) 內外的報刊進行了多次熱烈討論，發(fā)表和出版了一大批高水平的論著。廣大員工的緊迫感、危機感、使命感、責任感和規(guī)則意識、誠信意識、發(fā)展意識、競爭意識、市場意識進一步增強，在思想觀念轉變方面取得了一定效果。

四是切實加快結構調整步伐。兩年來，全 行業(yè) 上上下下、里里外外、農工商進出口等企業(yè)狠抓“以結構調整為主線”的各項工作，在企業(yè)組織結構、產業(yè)結構、產品結構和市場結構調整方面取得了重要進展。全國煙草 行業(yè) 已經對80多家卷煙工業(yè)企業(yè)進行了關停并轉和破產重組整合，使正常生產的卷煙工業(yè)企業(yè)還100家，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結構調整實現(xiàn)了歷史性的重大突破。卷煙生產牌號已經1800多個減少到目前的600個左右，目前全國36家重點企業(yè)的卷煙產銷量、實現(xiàn)稅利、實現(xiàn)利潤已經分別占全國的65％、80％和90％左右。產品集中度、企業(yè)規(guī)模和管理水平、國際競爭力進一步提高。

五是千方百計推動平穩(wěn)發(fā)展。兩年來，盡管煙草 行業(yè) 經歷了突如其來的非典影響等各種各樣的風風雨雨，但全 行業(yè) 上至最高“司令部”，下到各“戰(zhàn)斗崗位”，很多地方都實現(xiàn)了領導班子的順利交接和平穩(wěn)過渡。領導的年輕化、知識化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高，為全 行業(yè) 的平穩(wěn)發(fā)展提供了有力的組織保證。兩年來，全 行業(yè) 生產經營一直平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)稅利大幅度增長。

兩年來，煙草進出口也取得了良好成績，原來擔心可能受到較大影響的領域目前在總體上還沒有出現(xiàn)大的波動和沖擊，經濟運行比較平穩(wěn)。煙草進出口商品總值繼續(xù)增長，煙草出口增長好于預期，煙葉出口數(shù)量屢創(chuàng)新高，卷煙出口在數(shù)量上保持平穩(wěn)增長的同時，金額增長繼續(xù)高于數(shù)量增長，經濟增長質量和效益進一步提高，實現(xiàn)銷售收入和利潤也繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。

第二節(jié) 我國煙草 行業(yè) 的承諾

從1986年7月10日我國正式提出“復關”的要求到現(xiàn)在，我國政府先后和世界貿易組織130多個成員國中的37個分別進行了談判，達成了不同的協(xié)議。其中最重要的是1999年11月15日與美國達成的《中美市場準入協(xié)議》和2000年5月19日與歐盟簽署的關于中國加入世貿組織的雙邊協(xié)議。在談判中，煙草雖然不像金融、電信、農業(yè)、服務等 行業(yè) 那樣始終成為談判的焦點和難點，但美國和歐盟等還是向我國政府提出了不少條件。經過反復的討價還價，我國政府在煙草方面雖然作出了不少承諾，但基本上達到了預期目的。從目前掌握的一些資料來看，入世以后我國政府在煙草方面所作出的有關承諾主要有以下7項內容：

一、在卷煙進口方面

《中美市場準入協(xié)議》規(guī)定，把“煙草制品卷煙”的實施稅率由1999年的65％降低到25％。

二、在煙葉、鉀肥進口關稅及取消非關稅措施方面

雖然中美、中歐等談判中沒有專門提到這個問題，但在中美談到達成的有關協(xié)議中卻規(guī)定，中國農產品關稅將由1999年的平均21％降低到平均17％左右；對肉類、水果等重點農產品的關稅到平均降低到14.5％。具體到煙葉進口關稅和取消非關稅措施方面，就是要把“未去梗的烤煙”、“部分或全部去梗的烤煙”、“其它部分或全部去梗的煙草”、“均化或再造成煙草”、“煙草廢料”等產品關稅稅率（1999年為40％）全部降低到17％左右或者更低，并且要求自加入WTO的當年起以消全部配額。1999年，我國鉀肥的進口配額為1830萬噸，根據(jù)中美協(xié)議和WTO關于禁止使用配額數(shù)量限制的規(guī)則，我國在2002年之前要取消進口鉀肥配額數(shù)量限制。

三、在煙草機械方面

我國進口卷煙機的關稅稅率為14％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，到2008年為止，要分期降低到12.2％（2000年）、10.4％（2001年）、8.6％（2002年）、6.8％（2003年）和5％（2004～2008年），并且從2002年開始取消招標限制。在卷煙包裝機方面，關稅稅率為16％，2000年要降低到14％，2001年降低到12％，2002年降低到10％。卷煙機零件的關稅稅率為12％，2000～2008年要逐步降低到10％。在煙草檢測儀器方面，關稅稅率為12％，2000～2003年要分別降低到9％、6％、3％和零。

四、在卷煙濾嘴方面

我國進口的化學纖維制造的卷煙濾嘴的關稅稅率為32％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2008年要逐步降低到12％。我國對醋酸纖維線束的進口配額的數(shù)量限制為11.3萬噸，今后每年要增長15％，直至全部取消進口數(shù)量限制。

五、在卷煙紙方面

我國進口的“小本或管裝卷煙紙”以及“其它卷煙紙”的關稅稅率為45％。根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2005年要分期降低到7.5％。

六、在煙草專賣管理方面

美國貿易談判代表一再要求中國開放卷煙分銷體系，允許美國和其它國家的煙草公司到中國設立自己的卷煙銷售體系，但國家煙草專賣局和我國貿易談判代表始終沒有同意美國的這一要求。因此，在中美關于我國開放商品批發(fā)、建立分銷體系的承諾中，都把煙草作為“例外”。但在中歐談判中，歐盟要求我國對專賣管理許可證進行改革。經過反復談判，最終達成了以下協(xié)議；“包括同意許可程度要求，從而一個許可證即可銷售所有香煙，而不區(qū)分原產國，并取消關于進口產品銷售點的任何其它限制，如中國煙草總公司（CNTC）設置的限制。各方認為，對于香煙，中國可使2年過渡期，以完全統(tǒng)一許可程序要求。自加入時，在2年過渡期內，銷售進口香煙的零售點數(shù)量在中國整個領土內有實質性增加。”

七、在倉儲、服務、檢測、與貿易有關的投資措施等方面

在中美、中歐談判中沒有就煙草方面的上述有關問題作出專門的規(guī)定。根據(jù)我國政府與WTO有關成員國的談判協(xié)議和WTO規(guī)則的要求，加入WTO以后，我國在倉儲、服務、檢測、與貿易有關的投資措施等方面作出的承諾當然也適用于煙草 行業(yè) ，而且有些承諾對煙草 行業(yè) 和企業(yè)的影響還是很大的。比如，在倉儲服務方面，我國政府承諾，自加入WTO時就允許設立中外合營公司，但外資比例不能超過49％；2001年1月1日以后，允許外資控股；2003年1月1日以后，允許外商設立獨資企業(yè)等等。

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