第一節(jié) 野生甘草開(kāi)采情況

甘草在中藥中享有“中藥之王”的美譽(yù)，《本草綱目》將其列為百藥之首。據(jù)了解，90%的中藥處方中含有甘草成分，其應(yīng)用范圍還涉及食品加工、日化等 行業(yè) 。

我國(guó)甘草主要產(chǎn)于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等地，20世紀(jì)50年代，甘草產(chǎn)區(qū)分布面積約為320萬(wàn)～350萬(wàn)公頃，蘊(yùn)藏量為四五百萬(wàn)噸，而現(xiàn)在甘草較為集中的分布面積僅為110萬(wàn)公頃，減少了70%，總儲(chǔ)量只有20世紀(jì)50年代的1/5左右。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，按照當(dāng)前的采挖速度，5年后在我國(guó)的大地上將很難找到一根生存的野生甘草。

需求量增加

近幾年，甘草的市場(chǎng)需求量一直有增無(wú)減。首先，藥用量穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨著人民生活水平的日益提高，保健意識(shí)隨之增強(qiáng)，醫(yī)藥消費(fèi)水平也不斷提高，尤其是“回歸自然”成為當(dāng)代主流，副作用相對(duì)較小的中藥更受消費(fèi)者的青睞。其次，出口量居高不下。甘草是我國(guó)大宗出口藥材，出口到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)國(guó)家海關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，近20年來(lái)，我國(guó)甘草液汁及浸膏的出口量不斷增加，在國(guó)際市場(chǎng)中所占的份額相對(duì)較高，但甘草出口量卻持續(xù)下降，其主要原因是我國(guó)野生甘草資源逐年減少，人工甘草的供應(yīng)量有限。再次，非醫(yī)藥 行業(yè) 對(duì)甘草的開(kāi)發(fā)利用加大了市場(chǎng)需求，如卷煙業(yè)、食品業(yè)等。社會(huì)需求的迅速增長(zhǎng)和甘草應(yīng)市量的供不應(yīng)求，必然拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升。

超常規(guī)開(kāi)發(fā)

為保護(hù)甘草野生資源，2000年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜、制止濫采亂挖甘草、麻黃草有關(guān)規(guī)定的通知》；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)甘草和麻黃草藥用資源，組織實(shí)施專營(yíng)和許可證管理制度的通知》，按照“先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先人工后野生、先藥用后其他”的原則，優(yōu)先安排人工種植甘草、麻黃草等藥材供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適量安排出口，限制飲料、食品、煙草等非醫(yī)藥產(chǎn)品使用國(guó)家重點(diǎn)管理的野生藥材資源，以防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。但是，一些廠家和不法分子唯利是圖，不顧國(guó)家法令和地方法規(guī)，繼續(xù)從事非法的甘草販賣活動(dòng)。

由于甘草用量增加和用途拓展，其資源短缺已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)資源，寧可高價(jià)進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)，而很多發(fā)展中國(guó)家在高利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，追求短期經(jīng)濟(jì)利益，濫挖亂采甘草，嚴(yán)重威脅著有限的野生甘草資源。據(jù)介紹，近幾年在新疆阿克蘇地區(qū)的一些草原上，濫挖甘草以及非法收購(gòu)甘草的現(xiàn)象時(shí)?？梢?jiàn)，甚至還經(jīng)常發(fā)生武力抗擊草場(chǎng)護(hù)林人員的惡性事件。濫挖甘草的隊(duì)伍大有“星火燎原”之勢(shì)。

野生甘草資源一般棲身于我國(guó)西北部自然條件惡劣的地區(qū)，為了生存，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民便與甘草“爭(zhēng)地盤(pán)”，采用毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧等方式，嚴(yán)重破壞野生甘草資源。另外，過(guò)度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、水源爭(zhēng)奪也破壞了野生甘草資源的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)資源的分布。

需多管齊下

為了不讓甘草日益減少的悲劇繼續(xù)發(fā)展，有關(guān)專家呼吁必須遏制濫挖甘草的勢(shì)頭。一是依法治惡。必須采用強(qiáng)硬手段打擊濫挖及非法收購(gòu)野生甘草的不法行為，由林業(yè)、藥品監(jiān)督、公安、工商等部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，采取嚴(yán)厲打擊措施，依法懲處不法分子，形成打擊威懾力。理順甘草資源的管理體制，堅(jiān)決落實(shí)限挖、專營(yíng)和許可證制度，杜絕“以罰代管”。二是人工種植。從我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，大宗藥材都必須走人工種植的路子。目前市場(chǎng)上的干草80%是野生的，20%是人工種植的。專家認(rèn)為，甘草并不是一種難以種植的植物，只要土壤、水分適合，都能大面積種植，其關(guān)鍵在于提高人工種植的質(zhì)量，確保甘草人工種植品種的替代。應(yīng)加大科研投入，在種子的選擇、有效成分含量、栽培體系的完善等方面進(jìn)行深入 研究 ，使人工種植甘草能夠有效替代野生甘草。三是結(jié)合扶貧工作，從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民的脫貧致富問(wèn)題，引導(dǎo)他們通過(guò)正常渠道改善生活條件，從而自覺(jué)遵守國(guó)家法令法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使“中藥之王”甘草資源得到保護(hù)。

第二節(jié) 甘草市場(chǎng)供應(yīng)情況

中藥材里用量最大、幾乎每味藥都要使用的甘草，如今正面臨坐吃山空的局面，藥商坦言，目前甘草市場(chǎng)幾乎是有價(jià)無(wú)市，中藥業(yè)隨時(shí)可能“斷糧”。

甘草“藥荒”

甲等甘草已經(jīng)賣到每公斤14元～16元，是歷年來(lái)少見(jiàn)的高價(jià)位。甘草長(zhǎng)期以來(lái)熱銷，市場(chǎng)上的貨幾乎是隨來(lái)隨走，完全是零庫(kù)存。去年，幾家甘草大批發(fā)商多次到內(nèi)蒙古、甘肅、東北等地組織貨源，都空手而歸。

安國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)的情況并非個(gè)案，據(jù)了解，全國(guó)17家藥市情況基本相同。在河南禹州藥材市場(chǎng)，就連毛甘草（極細(xì)的尾根、側(cè)根，屬于劣質(zhì)品）現(xiàn)在也漲到了每公斤8元～10元。

全國(guó)甘草斷檔已成定局，而根本原因是近幾年甘草種植面積嚴(yán)重減少。種植面積與市場(chǎng)需求之間的缺口越來(lái)越大。

據(jù)介紹，甘肅省的藥用甘草種植面積總共不到2.3萬(wàn)畝，2004年秋已挖掉約30%多，地存面積不足1.5萬(wàn)畝。而全國(guó)其他地區(qū)的藥用甘草地存面積也無(wú)法讓人樂(lè)觀，調(diào)查顯示：新疆約有2萬(wàn)畝；寧夏約有2萬(wàn)畝；內(nèi)蒙古約有3萬(wàn)畝；東北三省約有1萬(wàn)畝；山東、山西、陜西共約有1萬(wàn)畝；河南、河北、北京共約有0.5萬(wàn)畝。到2005年5月，全國(guó)藥用甘草的地存面積大約不足12萬(wàn)畝。

如果3年后采收甘草，每畝的平均產(chǎn)量按300公斤計(jì)算，12萬(wàn)畝分3年采收完，則每年可供市場(chǎng)9000噸左右甘草。而每年我國(guó)甘草總需求量至少要6萬(wàn)噸！

最大的損失還是在制藥企業(yè)身上，上世紀(jì)末政府推廣零庫(kù)存概念，制藥企業(yè)里除了同仁堂、天仕力、白云山、太極等大企業(yè)有一個(gè)生產(chǎn)周期（大約半年到一年）的原料囤積外，全國(guó)80%的企業(yè)都把藥材市場(chǎng)當(dāng)做自己的倉(cāng)庫(kù)了，市場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致配方缺味、替代品降低療效的現(xiàn)象發(fā)生。

中國(guó)周邊僅蒙古國(guó)和俄羅斯有部分藥用甘草資源，但這兩個(gè)國(guó)家歷來(lái)不將甘草作藥用，更談不上甘草采挖、加工和貿(mào)易了，所以無(wú)法指望依靠進(jìn)口救市。而甘草藥荒引發(fā)的價(jià)格上漲，還將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)牧民濫挖河套地區(qū)及內(nèi)蒙草原上有限的野生甘草資源，以賺取高額利潤(rùn)，從而使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

產(chǎn)區(qū)萎縮

就全國(guó)甘草種植面積大量減少，主要是藥農(nóng)無(wú)利可圖。種一畝藥材不如種一畝蠶豆，在產(chǎn)地藥農(nóng)中，這種看法很普遍。

據(jù)介紹，目前，種糧食有國(guó)家直接補(bǔ)貼，但種藥材不僅得不到補(bǔ)助，還要面臨GAP認(rèn)證費(fèi)門(mén)檻和農(nóng)藥、種子、化肥、人工等多方面花費(fèi)，不賺反賠使藥農(nóng)很難有種藥積極性。

整個(gè)中藥材種植業(yè)都面臨這種局面。全國(guó)17個(gè)國(guó)家級(jí)藥材市場(chǎng)中的10個(gè)處于癱瘓狀態(tài)，剩下7個(gè)的交易量也嚴(yán)重萎縮。

甘草種植的技術(shù)門(mén)檻很高，藥農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)很大，下種、除草、保苗、采收4個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)性要求高，若一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)全盤(pán)皆輸，收獲的將全是柴禾。而且一旦種下去，至少要等3年～5年后才能采挖賺錢(qián)。

無(wú)人管理

早在1985年以前，名義上是“公司”的中國(guó)藥材公司實(shí)質(zhì)上是當(dāng)時(shí)的商業(yè)部下屬的一級(jí)政府部門(mén)，擁有絕對(duì)的藥材統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷權(quán)，并通過(guò)其各級(jí)組織對(duì)藥農(nóng)下達(dá)藥材種植的計(jì)劃指令，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。不過(guò)當(dāng)年，這種模式對(duì)于保證市場(chǎng)藥材的充足供應(yīng)起到了強(qiáng)有力的保障作用，不失為有效管理手段。

但1985年以后，市場(chǎng)放開(kāi)，藥材公司職能發(fā)生變化，不再具有行政色彩。從那時(shí)起至今，國(guó)家對(duì)藥農(nóng)的種植管理開(kāi)始走向自發(fā)和無(wú)序。

而圍繞藥材種植，多個(gè)政府部門(mén)與其相關(guān)，例如，國(guó)家中醫(yī)藥管理局科教司和國(guó)家科技部下屬部門(mén)負(fù)責(zé)部分藥材種植的技術(shù) 研究 管理；原國(guó)家醫(yī)藥管理局曾經(jīng)分管部分種植業(yè)務(wù)，但只針對(duì)企業(yè)層面；現(xiàn)在的國(guó)家藥監(jiān)局只對(duì)具備“生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生合格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的企業(yè)進(jìn)行藥材種植的GAP認(rèn)證；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)在的發(fā)改委則擁有每年2000萬(wàn)元中藥材生產(chǎn)扶植基金的審批權(quán)，這一資金的發(fā)放已經(jīng)有近十年的歷史，針對(duì)者是中藥工商企業(yè)、藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖場(chǎng)和直接從事中藥產(chǎn)業(yè)化科技開(kāi)發(fā)的 研究 院所；全國(guó)各地的部分基層農(nóng)委和科委則實(shí)際負(fù)責(zé)藥材種植，但因各地情況復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)短缺，不少農(nóng)委、科委的主要工作就是經(jīng)營(yíng)性行為，如賣種子、化肥給藥農(nóng)。

然而，上述部門(mén)大都不針對(duì)廣大個(gè)體藥農(nóng)進(jìn)行調(diào)控管理，也就是說(shuō)，至今無(wú)人管理藥農(nóng)，無(wú)人能對(duì)中藥種植負(fù)責(zé)。

從GAP認(rèn)證到中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目審批，從種植技術(shù) 研究 資金到甘草專營(yíng)許可證發(fā)放等等，所有這些有利于藥業(yè)生產(chǎn)種植的措施，都是針對(duì)企業(yè)而把廣大藥農(nóng)摒棄在外的。

第三節(jié) 市場(chǎng)價(jià)格 分析

甘草系列提取物國(guó)際的需求依然成增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2005年10月以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)確定了甘草準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)和出口企業(yè)，在加強(qiáng)了對(duì)甘草制品的合法合理生產(chǎn)銷售的監(jiān)控，同時(shí)是甘草系列提取物的出口受到一定的限制。國(guó)際的旺盛需求和國(guó)內(nèi)的適度限制出口，使甘草系列提取物成為“寵兒”，價(jià)格火熱提升，估計(jì)價(jià)格還將繼續(xù)上漲。作為民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的特色植物藥，我們希望甘草系列提取物獲得它該有的價(jià)值，以下表格顯示目前價(jià)格變化情況。

甘草系列提取物價(jià)格情況

第四節(jié) 市場(chǎng)需求 分析

20世紀(jì)50年代，我國(guó)甘草產(chǎn)區(qū)分布面積約為320～350萬(wàn)公頃，蘊(yùn)藏量400～450萬(wàn)噸。但由于近幾十年的濫采亂挖、大面積墾荒和自然因素的風(fēng)蝕沙化，現(xiàn)在甘草較集中的分布面積僅為110萬(wàn)公頃，減少了70%，總儲(chǔ)量只有50年代的1/5左右。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)甘草供應(yīng)主要依賴于野生資源，其銷量占甘草總銷量的90%以上。2000年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜、制止濫采亂挖甘草、麻黃草有關(guān)問(wèn)題的通知》；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)甘草和麻黃草藥用資源，組織實(shí)施專營(yíng)和許可證管理制度的通知》，按照“先國(guó)內(nèi)后國(guó)外、先人工后野生、先藥用后其他”的原則，優(yōu)先安排人工種植甘草、麻黃草等藥材供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適量安排出口，限制飲料、食品、煙草等非醫(yī)藥產(chǎn)品使用國(guó)家重點(diǎn)管理的野生藥材資源，以防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，我國(guó)甘草資源匱乏已成為制約出口創(chuàng)匯的瓶頸。

我國(guó)醫(yī)藥 行業(yè) 每年消耗甘草及甘草制品大約1500～2000噸。據(jù)西北、東北、華北、內(nèi)蒙古等省區(qū)調(diào)查資料顯示，近些年來(lái)甘草不但在國(guó)際市場(chǎng)走俏，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的銷量也呈逐年上升趨勢(shì)，價(jià)格走勢(shì)堅(jiān)挺。近6年來(lái)，僅安徽亳州藥材市場(chǎng)甘草年銷量就達(dá)1萬(wàn)噸左右。在國(guó)內(nèi)十多家大型中藥材交易市場(chǎng)上，一級(jí)甘草收購(gòu)價(jià)為每公斤15～18元，二級(jí)為每公斤10～14元，混等品為每公斤6～9元，價(jià)格居高不下。2003年更由于非典的原因，甘草身價(jià)倍增，供不應(yīng)求。今年5月份廣東藥材市場(chǎng)中甘草丁級(jí)草的價(jià)格也漲到了每公斤15元。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甘草每年的成交量都在7萬(wàn)噸左右。

第五節(jié) 前景 分析

由于天然藥物和非藥物療法的興起，在傳統(tǒng)醫(yī)藥中尋找新的出路已成為當(dāng)今醫(yī)藥發(fā)展的熱點(diǎn)。甘草由于應(yīng)用價(jià)值高，蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，刺激了甘草用量的增加。目前日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)市場(chǎng)，年需一級(jí)品甘草50～80萬(wàn)公斤，而我國(guó)只能供應(yīng)其用量的60%。

我國(guó)生產(chǎn)甘草系列產(chǎn)品的企業(yè)主要分布在新疆、甘肅、寧夏等地，但絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)成本較高。一些企業(yè)由于設(shè)備落后、效益不佳已停產(chǎn)。另外全國(guó)很多甘草浸膏加工廠因原料缺乏而倒閉、停產(chǎn)，或處于半停產(chǎn)狀態(tài)。而且由于國(guó)內(nèi)甘草深加工技術(shù)匱乏，國(guó)內(nèi)甘草主要以原料或半成品形式被日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家收走，所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益極低。

甘草資源短缺已成為世界性問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)資源，寧可高價(jià)進(jìn)口。據(jù)了解甘草是其他產(chǎn)品不可替代的可再生資源，片面地限制野生甘草的采挖，只能是治標(biāo)不治本。因此發(fā)展甘草種植業(yè)，半野生化栽培是實(shí)現(xiàn)甘草野生資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施。目前，甘草已成為我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中首選的藥材種類。

現(xiàn)在盡管人工種植甘草在很多關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在很多問(wèn)題，如優(yōu)質(zhì)甘草種子的數(shù)量和質(zhì)量難以保證；人工甘草的有效成分含量較低；藥材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不健全；栽培技術(shù)不夠完善，目前還沒(méi)有通過(guò)甘草GAP認(rèn)證的單位等都制約著甘草人工種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，目前市場(chǎng)上銷售的甘草中只有20%是人工種植甘草，而且銷售價(jià)格比較低。盡管如此，要徹底解決甘草資源緊張問(wèn)題，最根本的還是要有計(jì)劃地發(fā)展人工種植，以保證甘草的質(zhì)量、數(shù)量，同時(shí)還要在甘草的深加工上做文章，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

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