第一節(jié) 我國經濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2007年宏觀經濟回顧

2007年，國民經濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。

全年國內生產總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點；第二產業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。

1、農業(yè)生產繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收。全年糧食總產量達到50150萬噸，比上年增產350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第4個高產年，這是1985年以來我國糧食生產首次實現(xiàn)連續(xù)4年增產。其中，夏糧產量11534萬噸，比上年增長1.3%；早稻3196萬噸，與上年基本持平；秋糧35420萬噸，比上年增長0.6%。

2、工業(yè)生產增長加快，企業(yè)效益提高。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長18.5%(12月份增長17.4%)，加快1.9個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)增長13.8%；集體企業(yè)增長11.5%；股份制企業(yè)增長20.6%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長17.5%。重工業(yè)增長19.6%，輕工業(yè)增長16.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產銷率達到98.1%。

全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤22951億元，比上年同期增長36.7%，增幅同比上升6.0個百分點。39個工業(yè) 行業(yè) 全部實現(xiàn)盈利。其中，交通運輸設備制造業(yè)增長68.7%，專用設備制造業(yè)增長61.4%，化工 行業(yè) 增長51.5%，煤炭 行業(yè) 增長49.1%，鋼鐵 行業(yè) 增長47.2%，電力 行業(yè) 增長39.0%。

3、固定資產投資快速增長，房地產開發(fā)投資明顯加快。全年全社會固定資產投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資117414億元，增長25.8%，加快1.5個百分點(12月份16809億元，增長19.6%)；農村固定資產投資19825億元，增長19.2%。在城鎮(zhèn)投資中，分產業(yè)看，第一產業(yè)投資1466億元，比上年增長31.1%；第二產業(yè)51020億元，增長29.0%；第三產業(yè)64928億元，增長23.2%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長21.0%，中部地區(qū)增長34.0%，西部地區(qū)增長28.2%。全年房地產開發(fā)投資25280億元，比上年增長30.2%，加快8.4個百分點。

4、市場銷售增長較快，增速呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。全年社會消費品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(12月份9015億元，增長20.2%)。分城鄉(xiāng)看，城市消費品零售額60411億元，增長17.2%，加快2.9個百分點；縣及縣以下消費品零售額28799億元，增長15.8%，加快3.2個百分點。分 行業(yè) 看，批發(fā)和零售業(yè)增長16.7%，住宿和餐飲業(yè)增長19.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、服裝鞋帽、針紡織品類、化妝品類、體育娛樂用品類均增長20%以上。

二、2008年宏觀經濟展望

我國經濟仍處于新一輪增長周期，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展對資源需求日益增長，我國已進入工業(yè)化快速發(fā)展期，工業(yè)內部結構已向以基礎工業(yè)為主的重工業(yè)轉移。國家在保持宏觀調控目標的連續(xù)性基礎上，開始對經濟進行適時適度的有效調控，如控制部分 行業(yè) 投資過度，制止鋼鐵、電解鋁、水泥 行業(yè) 盲目投資，提高銀行準備金率，在信貸、用地等方面實行從嚴管理等宏觀調控政策，重點是繼續(xù)深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益，把更多的財力、物力投在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)，以實 現(xiàn)經濟的“軟著陸”。

2008年是深入學習貫徹十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式的重要一年；也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)加快的一年。2008年要舉辦奧運盛會，紀念改革開放30周年，也是完成十一五 規(guī)劃 的關鍵之年，這些因素將成為我國經濟發(fā)展的強大動力。

針對我國經濟發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉向過熱，防止價格由結構性上漲轉向明顯通貨膨脹，從而實現(xiàn)經濟又好又快的發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，促進了我國經濟的持續(xù)增長和結構調整加快，從2003年以來的5年間，我國GDP保持10%以上的增長速度，2007年我國GDP增長11.4%，其中出口拉動增長占2.7%，投資拉動占4.3%，消費拉動占4.4%，消費拉動增長占到第一位，為我國經濟保持平穩(wěn)較快增長奠定了堅實的基礎。

由于流動性過剩問題的繼續(xù)發(fā)展，“三過”問題依然突出，經濟增長盡管正在或逐步接近經濟周期的頂部區(qū)域，但地方政府的內在投資沖動仍十分強，另外受政府換屆效應及對奧運經濟增長的樂觀預期等因素的作用，2008年經濟增長可能會進一步高漲，2008年我國經濟仍將保持10%左右的增長速度。雖然受到美國經濟增長速度放緩的影響，我國經濟保持平穩(wěn)、快速增長的態(tài)勢依然強勁。

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

一、2008年宏觀經濟調控政策 分析

1、多元化的宏觀調控格局初步形成

一是調控手段多元化。綜合調控開始變成常態(tài)，在強調市場手段為主的前提下，行政手段和法律手段也越來越多地被使用，與此同時，市場化的調控手段日趨豐富。國家將進一步加強土地調控，對與土地流轉有關的各環(huán)節(jié)加緊管理。為了管住信貸和減少過剩的貨幣流動性，人民銀行使用了一些金融創(chuàng)新手段。

二是調控目標的多元化。除了傳統(tǒng)的四大調控目標，我國又增加了一些新的調控目標。主要包括：建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，將“十一五” 規(guī)劃 綱要確定的單位GDP能耗降低目標分解到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業(yè)，實行嚴格的目標責任制；強調循環(huán)經濟發(fā)展，促進綠色GDP的增長，并利用綠色GDP核算結果，來制定相關的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、領導干部績效考核制度等環(huán)境經濟和管理政策。

三是調控主體的多元化。不僅是發(fā)改委和中央銀行，國家環(huán)保局、國土資源部、建設部、商務部、國家稅務局、國家安全生產監(jiān)管總局等部委也在宏觀調控中發(fā)揮著越來越重要作用。

2、2008中國貨幣環(huán)境仍寬松

盡管經歷了2007年的多次加息，且奉行從緊貨幣政策，但摩根大通發(fā)布的2008年中國經濟展望報告認為，若美國經濟狀況進一步轉壞，則中國再進行加息的外部壓力將放緩。同時，中國貨幣環(huán)境仍然寬松，因為利率增長與經濟實際增長相比，仍然落后。 摩根大通認為，外部經濟的大幅放慢可以顯著降低中國采取進一步激進宏調措施的必要性，為國內經濟發(fā)展提供一個更健康的環(huán)境，促進中國實體經濟向可持續(xù)性、內生性方向轉型。 該行還表示，若美國經濟增長出現(xiàn)意料之外的急劇跌勢，而導致美聯(lián)儲采取遠較目前預計激進的減息幅度，則中國進一步加息的必要性將進一步降低。摩根大通表示，雖然其不認同一些預測美國經濟將出現(xiàn)衰退的觀點，但該行已經上調美國衰退的風險至35%這一較高水平。當然，外部環(huán)境的變化會對中國出口部門造成壓力，但摩根大通認為中國生產技術、效率的提高及出口市場結構走向多元化，令出口部門的抗跌性增大。 

在中央經濟工作會議宣布今年“實施從緊貨幣政策”后，摩根大通表示這已不算什么新消息，因為自去年開始已經在執(zhí)行這一政策。“問題是，在不改變匯率政策基本面的前提下，央行作進一步收緊的空間還有多大？”摩根大通預計，目前的存款準備金率已是自1984年以來的最高水平，預計今年會進一步上升至16%。利率方面，鑒于政府對經濟轉向過熱的憂慮增加，該行預計未來兩個月內，存、貸款利率將上調27個基點，并且至今年年底將有三次加息(貸款利率分別上調27、18與27個基點，存款利率連續(xù)三次上調27個基點)。然而，摩根大通指出，即使經過去年以來的四次加息，基準存款利率仍只有5%，貸款利率則輕微超過8%，相對于快速增長的經濟，貨幣政策仍然相對“寬松”。該行預計中國今年名義增長維持于15%，實際增長超過10%，“可見，中國依然是全球名義利率和名義增長差距最大的國家，其貨幣政策完全不足以發(fā)揮收緊作用。” 摩根大通還表示，若中國仍決意控制人民幣升值速度，預期美聯(lián)儲的減息會限制中國央行的加息決定。因為隨著美元走弱，人民幣已成為相對于美元的套息貨幣，或會進一步激發(fā)而非壓抑流動性過剩的局面。

二、 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》

2006年上半年，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺，把振興我國裝備制造業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的高度，這無疑將為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。目前，我國正處于經濟增長方式由粗放型向集約型、外延式向內涵式轉變的關鍵時期，這將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造規(guī)模龐大的更新需求和新增需求。

因此，裝備制造業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇和政策環(huán)境。裝備制造業(yè)的振興將為電機 行業(yè) 的快速發(fā)展產生積極的推動作用。

2、機械 行業(yè) “十一五” 規(guī)劃

根據工程機械 行業(yè) “十一五” 規(guī)劃 預測，“十一五”期間我國工程機械消費額平均每年占全社會固定資產投資額的1.5%，年平均增長幅度在10%，其中2006-2008年有一個較好的發(fā)展勢頭，2010 年將達到2500 2700 億元。工程機械業(yè)良好的發(fā)展趨勢將促進電機 行業(yè) 的快速發(fā)展。

3、出口退稅和加工貿易稅收政策調整

在這次出口退稅和加工貿易稅收政策調整中，電機是作為“重大技術裝備、部分IT產品和生物醫(yī)藥產品以及部分國家 產業(yè)政策 鼓勵出口的高科技產品等，出口退稅率由13%提高到17%”。使電機 行業(yè) 迎來出口好時機。通過這一新政，將在一定程度上緩解目前電機市場競爭加劇，原材料價格飛漲的問題，我國電機 行業(yè) 將迎來一個難得的發(fā)展機遇。

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