第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

2010年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.1%，比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，增長(zhǎng)13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，增長(zhǎng)9.6%。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，夏糧產(chǎn)量基本持平。全國(guó)夏糧產(chǎn)量12310萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)39萬(wàn)噸，減少0.3%，是建國(guó)以來(lái)第三個(gè)好收成。上半年，豬牛羊禽肉產(chǎn)量3713萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%，其中豬肉產(chǎn)量2455萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。

2、工業(yè)增速總體較快，企業(yè)效益大幅提高。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.6%，比上年同期加快10.6個(gè)百分點(diǎn)。分登記注冊(cè)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)17.7%，集體企業(yè)增長(zhǎng)10.2%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)18.8%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)17.0%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)19.4%，輕工業(yè)增長(zhǎng)13.6%。分 行業(yè) 看，39個(gè)大類 行業(yè) 中38個(gè) 行業(yè) 實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)16.7%，中部地區(qū)增長(zhǎng)20.7%，西部地區(qū)增長(zhǎng)17.6%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，上半年工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.6%，比上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2010年1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15397億元，同比增長(zhǎng)81.6%。在39個(gè)大類 行業(yè) 中，36個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，1個(gè) 行業(yè) 由虧轉(zhuǎn)盈，2個(gè) 行業(yè) 利潤(rùn)同比下降。

2008年以來(lái)GDP增速走勢(shì)圖
 

3、固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資114187億元，同比增長(zhǎng)25.0%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元，增長(zhǎng)25.5%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資16140億元，增長(zhǎng)22.1%。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)22.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)28.4%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.4%，中部地區(qū)增長(zhǎng)28.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)27.3%。上半年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資19747億元，增長(zhǎng)38.1%。

4、市場(chǎng)銷售較快增長(zhǎng)，熱點(diǎn)商品持續(xù)旺銷。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額72669億元，同比增長(zhǎng)18.2%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額62659億元，增長(zhǎng)18.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額10010億元，增長(zhǎng)15.6%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入8181億元，增長(zhǎng)16.9%；商品零售64488億元，增長(zhǎng)18.4%。其中，限額以上企業(yè)(單位)商品零售額26465億元，增長(zhǎng)30.0%。熱點(diǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。其中，汽車類增長(zhǎng)37.1%，家具類增長(zhǎng)38.5%，家用電器和音像器材類增長(zhǎng)28.8%。

5、居民消費(fèi)價(jià)格同比溫和上漲，工業(yè)品出廠價(jià)格同比漲幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%。其中，城市上漲2.5%，農(nóng)村上漲2.8%。分類別看，八大類商品五漲三落：食品上漲5.5%，煙酒及用品上漲1.7%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲2.7%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲0.3%，居住上漲3.9%；衣著下降1.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)下降0.6%，交通和通信下降0.1%。從環(huán)比看，6月份居民消費(fèi)價(jià)格下降0.6%。上半年，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.0%。從環(huán)比看，6月份下降0.3%。上半年，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲10.8%。

2008年以來(lái)CPI&PPI走勢(shì)圖

6、對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)較快，貿(mào)易順差明顯減少。上半年，進(jìn)出口總額13549億美元，同比增長(zhǎng)43.1%。其中，出口7051億美元，增長(zhǎng)35.2%；進(jìn)口6498億美元，增長(zhǎng)52.7%。進(jìn)出口相抵，順差553億美元。

7、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，生活消費(fèi)支出增勢(shì)平穩(wěn)。上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入10699元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，同比增長(zhǎng)10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)9.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)13.2%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)8.6%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)20.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，增長(zhǎng)12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。其中，工資性收入增長(zhǎng)18.0%，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)8.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)21.3%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)18.6%。上半年，扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。

8、貨幣供應(yīng)量增速高位回落，人民幣存貸款余額同比增量減少。6月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額67.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.5%；狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額24.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.6%；流通中貨幣(M0)余額3.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.7%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額44.6萬(wàn)億元，比年初增加4.6萬(wàn)億元，同比少增2.7萬(wàn)億元；人民幣各項(xiàng)存款余額67.4萬(wàn)億元，比年初增加7.6萬(wàn)億元，同比少增2.3萬(wàn)億元。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨不少矛盾和困難。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙穩(wěn)運(yùn)行在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的增量小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力尚待恢復(fù)，初步預(yù)測(cè)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在9.5%左右；由于中國(guó)出口表現(xiàn)低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，出口是影響總需求的最大邊際變量，出口仍然較弱造成產(chǎn)能過(guò)剩，壓制價(jià)格上漲幅度，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲3%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

固定資產(chǎn)投資保持較快增速.促進(jìn)民間資本投資的政策出臺(tái).2010年政府投資增量將有所放緩，2009年下半年新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)已經(jīng)減緩。7.5萬(wàn)億新增信貸規(guī)模低于2009年的增長(zhǎng)水平。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策約束也會(huì)抑制投資增長(zhǎng)，2009年11月、12月投資增速已經(jīng)回落到20%。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)25%左右，考慮價(jià)格因素，實(shí)際投資增速有所放緩.

社會(huì)消費(fèi)品零售額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等社會(huì)保障制度建設(shè)。儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使中國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。汽車消費(fèi)由大城市向中小城市梯度擴(kuò)散。家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策在2010年將出現(xiàn)遞減效應(yīng)。價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致居民的實(shí)際購(gòu)買力下降。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15%左右，低于上年水平.

外貿(mào)出口有望小幅增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅度負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。外貿(mào)扶植政策2010年會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。美國(guó)、歐洲居民家庭儲(chǔ)蓄率上升在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。內(nèi)需強(qiáng)勁有助拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速。

初步預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)出口將增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)13%左右；有望實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2000億美元左右，與上年持平。價(jià)格水平將溫和回升。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國(guó)際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國(guó)內(nèi)貨幣信貸增長(zhǎng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、政策法規(guī)

2007年，國(guó)務(wù)院制定食用油發(fā)展政策。

1、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則、目標(biāo)和任務(wù)

（1）基本原則和目標(biāo)。油料生產(chǎn)和供給必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，滿足需求的不斷增長(zhǎng)。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花爭(zhēng)地，把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上，同時(shí)要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。力爭(zhēng)到2010年，我國(guó)油料種植面積比2006年擴(kuò)大6％左右，總產(chǎn)量增長(zhǎng)14％左右。

（2）主要任務(wù)。一是適當(dāng)恢復(fù)種植面積。長(zhǎng)江流域擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)通過(guò)合理輪作等適當(dāng)恢復(fù)大豆面積。二是努力提高單產(chǎn)。通過(guò)加快新品種新技術(shù)推廣，到“十一五”期末，油料單產(chǎn)比2006年提高6％左右。三是大力改善品質(zhì)。要加強(qiáng)新品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。四是積極開(kāi)發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。

2、加大油料生產(chǎn)扶持力度

（1）擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模由目前的1000萬(wàn)畝擴(kuò)大到4000萬(wàn)畝。同時(shí)，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（2）設(shè)立油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。從2007年起，在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。各地在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí)，要注意避免糧油爭(zhēng)地，影響糧食生產(chǎn)。

（3）建立對(duì)油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從2008年開(kāi)始，中央財(cái)政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌 研究 對(duì)油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（4）加快油料生產(chǎn)基地建設(shè)。為促進(jìn)我國(guó)油料生產(chǎn)發(fā)展，“十一五”期間國(guó)家將增加油料生產(chǎn)基地建設(shè)投資規(guī)模，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地，重點(diǎn)改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。

（5）開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，國(guó)家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶投保。

（6）促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開(kāi)發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。

3、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)

（1）提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項(xiàng)目資金投入，積極推進(jìn)國(guó)家油料作物改良中心建設(shè)。加快大豆國(guó)家工程 研究 中心建設(shè)，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種培育，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。

（2）加快新品種新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目對(duì)油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點(diǎn)推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡(jiǎn)栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù)，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織專家深入田間地頭，開(kāi)展巡回指導(dǎo)，幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害防治。

（3）提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，積極支持油料播種、收獲機(jī)械 研究 和開(kāi)發(fā)，結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化，切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機(jī)械化，抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化工作試點(diǎn)。

4、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控

（1）健全大豆和食用植物油儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系，適當(dāng)擴(kuò)大大豆和食用植物油的中央儲(chǔ)備規(guī)模，并擇機(jī)分步充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存，充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)大型國(guó)有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，由國(guó)家通過(guò)招標(biāo)方式確定具體承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（2）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系。加強(qiáng)油料及食用植物油信息 分析 和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢(shì) 分析 ，開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查，準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。

（3）培育油脂、油料期貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎(chǔ)上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國(guó)內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶和農(nóng)民開(kāi)展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。

（4）控制油料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步制定扶持國(guó)內(nèi)油料和食用植物油相關(guān) 產(chǎn)業(yè)政策 ，堅(jiān)持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。從緊控制油料和食用植物油出口。

5、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)

嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費(fèi)。

6、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的部署要求，全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運(yùn)工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。各有關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通信息，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，指導(dǎo)地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。

二、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)

1、食用油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2004年我國(guó)新的主要食用植物油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)，從5月1號(hào)開(kāi)始，所有市場(chǎng)上銷售的主要食用植物油將劃分為4個(gè)等級(jí)，而以轉(zhuǎn)基因大豆為原料的食用油必須在標(biāo)簽上給予明確標(biāo)示。新的食用植物油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將采取新的方式來(lái)劃分食用植物油的等級(jí)，結(jié)束目前市場(chǎng)上銷售的食用植物油等級(jí)劃分混亂的局面。

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)還要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示出原料原產(chǎn)地，尤其是以轉(zhuǎn)基因大豆為原料的食用植物油，不在外包裝上給予注明的產(chǎn)品將不得在市場(chǎng)上銷售。此外，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)酸值、過(guò)氧化值、溶劑殘留量等技術(shù)指標(biāo)的要求也比舊標(biāo)準(zhǔn)有了提高。

新的食用油標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將對(duì)食用油的質(zhì)量給予可靠的保證，同時(shí)也將會(huì)給整個(gè)食用油加工 行業(yè) 帶來(lái)影響，產(chǎn)品質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被淘汰出局。

2、新的食用油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為了同國(guó)際接軌，國(guó)家糧食局組織國(guó)內(nèi)油脂 行業(yè) 的科研院所、大專院校和大中型生產(chǎn)企業(yè)重新修訂了大豆油、菜籽油、花生油、葵花籽油、棉籽油、油茶籽油、米糠油和玉米胚油等8個(gè)食用油商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

新修訂的8個(gè)食用油商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在整合了過(guò)去20多個(gè)食用油質(zhì)量技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際同類先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情修訂的。修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)與老標(biāo)準(zhǔn)相比主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是每個(gè)食用油品種只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)量技術(shù)要求分為四個(gè)等級(jí)，即一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。新標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)油相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的色拉油、二級(jí)油相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的高級(jí)烹調(diào)油、三級(jí)油相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)油、四級(jí)油相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)油。

二是新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在商品的標(biāo)簽上，要標(biāo)明初制油的加工工藝(即用浸出法生產(chǎn)，還是用壓榨法生產(chǎn)的)和是否用轉(zhuǎn)基因油料生產(chǎn)，目的是讓消費(fèi)者有知情權(quán)，便于消費(fèi)者選擇吃什么油。

三是單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，如酸價(jià)、雜質(zhì)、水分、揮發(fā)物、過(guò)氧化值等較以前要求更加嚴(yán)格，并增加了對(duì)脂肪酸組成和不皂化物含量的要求。

3、GB2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了植物原油、食用植物油的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法以及食品添加劑、包裝、標(biāo)識(shí)、貯存、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于植物原油、食物植物油，不適用于氫化油和人造奶油。

4、GB19641-2005植物油料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制取食用植物油脂所需植物油料的衛(wèi)生指標(biāo)和檢驗(yàn)方法以及包裝、標(biāo)識(shí)、貯存、運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于制取食用植物油脂的油料。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。