一、持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快林草植被修復(fù)

　　按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)修復(fù)的總體思路，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)綠色發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（全綠字〔2016〕9號(hào)）和2018-2020年?duì)I造林生產(chǎn)滾動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解計(jì)劃任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保全年完成1.01億畝造林綠化任務(wù)。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理、三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，牢固構(gòu)建“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全屏障。加快國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，改善提升村容村貌。推進(jìn)森林城市和森林城市群建設(shè)，穩(wěn)步提升城市綠化水平，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，恢復(fù)城市自然生態(tài)，營(yíng)造城市宜居環(huán)境。加快草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施退牧還草工程，啟動(dòng)人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，加快退化草原恢復(fù)和治理，完成退化草原治理1億畝以上。辦好2019年北京世界園藝博覽會(huì)，加快推進(jìn)第四屆中國(guó)綠化博覽會(huì)籌備工作。

　　二、創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)植樹和部門綠化，形成全社會(huì)參與造林綠化的良好氛圍

　　堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的基本方針，充分發(fā)揮地方各級(jí)綠化委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與造林綠化的積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行植樹義務(wù)，帶頭參加義務(wù)植樹活動(dòng)，為全社會(huì)做好示范表率。各地要認(rèn)真組織好植樹節(jié)、國(guó)際森林日等植樹活動(dòng)，開展國(guó)土綠化主題宣傳紀(jì)念活動(dòng)，努力營(yíng)造全民植綠愛綠護(hù)綠和“植樹造林、綠化祖國(guó)”的良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹形式，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)，建立全民義務(wù)植樹基地，提高適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。各部門（系統(tǒng)）要全面實(shí)施部門綠化規(guī)劃，落實(shí)部門綠化責(zé)任制，以完成管理區(qū)域綠化為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、河渠、堤壩、校園、營(yíng)區(qū)、礦區(qū)、社區(qū)等綠化美化，增加生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等身邊生態(tài)綠量，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　三、科學(xué)開展造林種草，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　良種壯苗、適地適樹是科學(xué)開展造林綠化的前提。各地要切實(shí)落實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然理念，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強(qiáng)的樹種種子生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極培育推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的種子育苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木。加強(qiáng)牧草良種繁育推廣體系建設(shè)，優(yōu)先選用本地優(yōu)勢(shì)品種，提高種草適應(yīng)性，確保種草成活率，恢復(fù)和穩(wěn)定草原生態(tài)系統(tǒng)。要加強(qiáng)林木種苗、牧草良種質(zhì)量監(jiān)管，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。要重視種源和遺傳品質(zhì)，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)種苗，嚴(yán)格引種管理，防止大規(guī)模引種造林。要嚴(yán)格林木種苗檢疫，著力做好落地復(fù)檢和造林后的監(jiān)測(cè)，對(duì)攜帶檢疫性有害生物的種苗應(yīng)當(dāng)就地銷毀。要堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、科學(xué)造林種草，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程，合理確定造林種草技術(shù)模式、配置方式、栽植密度，實(shí)行喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，大力營(yíng)造混交林。干旱半干旱地區(qū)要根據(jù)水資源承載能力，堅(jiān)持以水定綠、量水而行，科學(xué)選擇造林樹種，合理確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，探索開展低密度造林試點(diǎn)。研究制定森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升戰(zhàn)略，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)低質(zhì)低效和退化林分修復(fù)，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)方案編制，引導(dǎo)支持編制集體林森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林撫育，優(yōu)化調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林生長(zhǎng)潛力，提高森林功能效益。

　　四、圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展國(guó)土綠化助推生態(tài)扶貧

　　堅(jiān)持國(guó)土綠化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，著力推進(jìn)國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)國(guó)土綠化項(xiàng)目和資金，向扶貧工作好的地區(qū)傾斜。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出本地特色，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林草旅游、森林康養(yǎng)、生物能源等綠色富民產(chǎn)業(yè)。要按規(guī)劃實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程，建立優(yōu)質(zhì)珍貴大徑材培育基地。要選擇產(chǎn)品適銷對(duì)路、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N（品種），營(yíng)造一批適當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)林。要啟動(dòng)實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造提質(zhì)，提高林產(chǎn)品單位產(chǎn)出，增加貧困人口經(jīng)營(yíng)收入，更好地促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。組織實(shí)施好中央和地方財(cái)政造林、森林撫育補(bǔ)助項(xiàng)目，加大對(duì)貧困地區(qū)造林、森林撫育、低質(zhì)低效林改造、鄉(xiāng)村綠化美化的支持力度，優(yōu)化提升森林景觀，助推森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢森林生態(tài)屏障，增強(qiáng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)林草生態(tài)資源管護(hù)，鞏固國(guó)土綠化成果

　　落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面保護(hù)天然林資源。加強(qiáng)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的保護(hù)管理，保護(hù)森林草原植被的完整性和原真性。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。做好森林草原防火職能轉(zhuǎn)隸交接工作，充實(shí)森林草原防火專業(yè)力量，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和防火物資、設(shè)備、技術(shù)儲(chǔ)備，配合做好撲救工作。切實(shí)加強(qiáng)松材線蟲病防治，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號(hào)）、《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號(hào)），建立督辦問責(zé)機(jī)制，抓實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查，加強(qiáng)疫情科學(xué)除治，強(qiáng)化疫區(qū)和疫木管理，加大檢疫執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制松材線蟲病蔓延擴(kuò)散趨勢(shì)。開展省級(jí)人民政府2015-2017年防治目標(biāo)責(zé)任書履責(zé)考核，落實(shí)疫情防治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保障森林資源安全。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理古樹名木，積極開展古樹名木搶救與復(fù)壯試點(diǎn)，啟動(dòng)國(guó)家古樹名木公園建設(shè)和認(rèn)定試點(diǎn)。要針對(duì)國(guó)土綠化主戰(zhàn)場(chǎng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、造林難度大、成活成林難、后期管護(hù)更關(guān)鍵的特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2016），切實(shí)加強(qiáng)造林后期管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保成活成林。

　　六、探索創(chuàng)新政策機(jī)制，全面激活國(guó)土綠化內(nèi)生動(dòng)力

　　各地要深化國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，積極探索新形勢(shì)下造林綠化工作新機(jī)制、新辦法，逐步理順林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制林場(chǎng)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。支持組建扶貧造林種草專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，吸納更多有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口參與國(guó)土綠化項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制模式，完善財(cái)政補(bǔ)助政策，探索實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，完善金融支持政策，營(yíng)造平等投資環(huán)境，利用長(zhǎng)周期、低利率金融貸款，統(tǒng)籌財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面力量參與造林綠化。積極探索以地?fù)Q綠、置換經(jīng)營(yíng)等激勵(lì)政策，支持經(jīng)營(yíng)主體在按照規(guī)劃完成造林面積并符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束的前提下，按一定比例置換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于森林旅游、森林康養(yǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)及開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投資造林綠化的積極性。

　　七、搶抓農(nóng)時(shí)，切實(shí)做好春季造林綠化和森林草原防火工作

　　春季是造林綠化的黃金季節(jié)。南方地區(qū)要早安排、早動(dòng)手，抓住春季關(guān)鍵時(shí)節(jié)，全面開展造林綠化；北方地區(qū)要早謀劃、早準(zhǔn)備，抓住當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)節(jié)，提前做好造林整地、種苗調(diào)劑等準(zhǔn)備工作。各地要廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度，加快春季造林綠化進(jìn)度，為確保全面完成年度計(jì)劃任務(wù)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)和管理，強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，加快退化草原恢復(fù)和治理。根據(jù)中國(guó)氣象局關(guān)于今冬明春氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2019年春季（3月至5月）全國(guó)大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，內(nèi)蒙古東北部、東北北部林區(qū)森林火險(xiǎn)等級(jí)較高；西北地區(qū)東部、華北西部春季可能發(fā)生氣象干旱。各有關(guān)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)造林管護(hù)，提前做好抗旱保苗準(zhǔn)備。要發(fā)揮好生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員的巡護(hù)作用，加強(qiáng)火險(xiǎn)隱患排查和日常巡護(hù)，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，抓好火源監(jiān)管，切實(shí)將森林草原防火工作做細(xì)做實(shí)。

　　開展大規(guī)模國(guó)土綠化是中央作出的重大決策部署。各地各部門（系統(tǒng)）要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，加大支持力度，采取有效措施，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，確保全面完成2019年國(guó)土綠化任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。