一、實(shí)施背景
       黨和國家高度重視公共體育普及工作，把擴(kuò)大體育服務(wù)有效供給作為滿足群眾體育健身需求的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。“十二五”期間，國務(wù)院陸續(xù)制定了《全民健身計(jì)劃（2011—2015年》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，有關(guān)部門組織實(shí)施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了體育場館運(yùn)營管理、體育場館稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)文件。地方各級(jí)政府加大對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施投入，推動(dòng)體育健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，公共體育普及水平明顯提高。截至2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，全國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到33.9%，健康文明的生活方式正在形成。
       但目前，我國公共體育普及程度仍然較低，服務(wù)設(shè)施未能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是總量不足，人均體育場地面積仍遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平，特別是缺少便捷實(shí)用的體育健身設(shè)施。二是結(jié)構(gòu)欠合理。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量水平存在較大差異，中西部的一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)普遍缺少體育設(shè)施；體育設(shè)施中大中型體育場館占比較高，群眾性健身場館占比偏低。三是設(shè)施利用率不高，社會(huì)開放度不夠。四是社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足，投資主體單一，建設(shè)管理理念相對(duì)落后，專業(yè)運(yùn)營管理人才比較缺乏。
       加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》的具體行動(dòng)，對(duì)于提升國民身體素質(zhì)和健康水平、增強(qiáng)全體人民獲得感都具有重要意義。

       二、指導(dǎo)思想和基本原則
       （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)公共體育服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，增加公共體育服務(wù)設(shè)施有效供給，增強(qiáng)公益性，提高普及性，為提高全民族身體素質(zhì)，提升人民群眾健康水平打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
       （二）基本原則。
       ——科學(xué)布局，突出重點(diǎn)。以區(qū)域人口數(shù)量及分布、自然環(huán)境特點(diǎn)和現(xiàn)有體育設(shè)施資源為重要因素合理布局。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的的支持力度。
       ——實(shí)用適用，方便可及。整合資源，盤活存量，合理確定體育設(shè)施功能和規(guī)模，積極建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)群眾就近參加體育健身活動(dòng)，提高公共體育普及性。
       ——地方為主，中央引導(dǎo)。堅(jiān)持地方主體責(zé)任，切實(shí)履行好提供基本公共服務(wù)職能，加大對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央資金通過明確支持范圍、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用。
       ——創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。激發(fā)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦和運(yùn)營公共體育服務(wù)設(shè)施。建管并重，強(qiáng)化運(yùn)行管理，切實(shí)提高公共體育服務(wù)設(shè)施綜合利用率。

       三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
       （一）建設(shè)目標(biāo)。
       到2020年，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各類體育設(shè)施的利用率有較大提升，基本滿足群眾體育健身需求。
       ——提高縣級(jí)公共體育場、全民健身中心、基層體育健身設(shè)施覆蓋率；
       ——每萬人擁有足球場地0.5塊，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上；有條件的地區(qū)具備開展冰雪運(yùn)動(dòng)的能力。
       （二）建設(shè)任務(wù)。
       ——改造新建社會(huì)足球場地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場地（含縣級(jí)公共體育場內(nèi)足球場），有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上足球場地，老舊居住區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場地設(shè)施。
       ——支持尚無公共體育場的縣（市、區(qū)）建設(shè)縣級(jí)公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場。
       ——支持能夠開展球類、武術(shù)、體操、游泳等單項(xiàng)或多項(xiàng)體育健身活動(dòng)，且不設(shè)固定看臺(tái)的中小型全民健身中心建設(shè)。
       ——支持農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括燈光籃球場、乒乓球場等室外健身場地，并配備室內(nèi)健身器材。
       ——支持社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括多功能健身場地、燈光球場、拼裝式游泳池、健身步道、室內(nèi)外健身器材等。
       ——鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場、滑冰館和滑雪場，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展和普及。
       ——公共體育普及工程由國家發(fā)展改革委、體育總局按本方案組織實(shí)施。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的體育重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入公共體育普及工程統(tǒng)籌實(shí)施。

       四、建設(shè)方式和資金來源
       （一）建設(shè)方式。
       ——綜合利用。立足整合資源，充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育服務(wù)設(shè)施場地。
       ——改造提升。立足改善質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村簡易場地設(shè)施進(jìn)行改造，支持有條件的城市社區(qū)改善場地設(shè)施水平，適度增加健身休閑區(qū)域，為市民休閑空間進(jìn)一步擴(kuò)容。
       ——新建擴(kuò)容。立足填補(bǔ)空白，將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理布局布點(diǎn)，在缺乏體育場地的城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批公共體育服務(wù)設(shè)施。
       （二）資金籌措。
       方案建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、體育彩票公益金、地方財(cái)政性資金、社會(huì)投入等。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容。對(duì)社會(huì)足球場地、新建縣級(jí)公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場,以及采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以專項(xiàng)補(bǔ)助。國家發(fā)改委將根據(jù)國家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資積極予以支持。按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)勵(lì)督促的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況，可適當(dāng)調(diào)節(jié)中央投資額度。除中央預(yù)算內(nèi)投資外，地方、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任加大投入，加強(qiáng)方案組織實(shí)施。各地方要根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。
       發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。堅(jiān)持共建共享，支持社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，相關(guān)實(shí)施方案適時(shí)研究制定。
       2．體育彩票公益金支持內(nèi)容。留歸各級(jí)體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級(jí)體育彩票公益金，主要用于支持建設(shè)中小型全民健身中心，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程和建設(shè)一批社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場。對(duì)真抓實(shí)干、重視體育基本公共服務(wù)的縣（市、區(qū)），實(shí)施激勵(lì)支持措施。
       3．地方財(cái)政性資金支持內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府要按照《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)增加財(cái)政投入，保障公共體育設(shè)施運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目不產(chǎn)生資金缺口。
       4．鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)體育設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和境外資本投資建設(shè)、運(yùn)營各類體育場地，支持社會(huì)力量捐資建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施，各地要采取公建民營、民辦公助、委托管理、PPP和政府購買服務(wù)等方式予以支持。
       （三）項(xiàng)目遴選條件。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目應(yīng)參考《關(guān)于編報(bào)2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2016〕0597號(hào)）附件《公共體育場地建設(shè)參考指南》的要求實(shí)施。
       2．體育彩票公益金支持項(xiàng)目應(yīng)按照《縣級(jí)全民健身中心項(xiàng)目實(shí)施辦法》（體群字〔2016〕112號(hào)）、《體育總局辦公廳關(guān)于2016年中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方支持全民健身設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（體群字〔2015〕174號(hào)）附件的要求實(shí)施。
       （四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
       1．中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
       ——足球場地設(shè)施：對(duì)每個(gè)11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場地，原則上，按照平均總投資300萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)其他制式足球場地、改造項(xiàng)目，按上述比例執(zhí)行，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助控制在30-50萬元。
       ——新建縣級(jí)公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場：原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目名稱務(wù)必以“縣級(jí)公共體育場標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場”申報(bào)，并按此批復(fù)。
       ——全民健身中心：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以補(bǔ)助，建設(shè)規(guī)模應(yīng)為2000m2—4000m2之間，對(duì)建設(shè)規(guī)模不符合項(xiàng)目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)地方項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)中部地區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、深度貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均總投資的80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。
       以上，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目按照實(shí)際投資，原則上給予上述相應(yīng)比例補(bǔ)助；對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資請(qǐng)各地自行解決。西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省藏區(qū)項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
       2．體育彩票公益金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
       中小型全民健身中心每個(gè)項(xiàng)目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目每個(gè)資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場中的拼裝式游泳池項(xiàng)目每個(gè)資助不超過100萬元，其他項(xiàng)目每個(gè)資助不超過30萬元。

       五、運(yùn)行管理
       ——加強(qiáng)開放利用。堅(jiān)持以公益性為導(dǎo)向，政府投資興建的公共體育設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。充分利用城市公園、郊野公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)公共體育設(shè)施并免費(fèi)低收費(fèi)開放。通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)營利性場地設(shè)施為群眾體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)健身、職業(yè)俱樂部以適當(dāng)形式開放場地，提供公益性群眾體育健身服務(wù)。
       ——鼓勵(lì)社會(huì)化運(yùn)營。對(duì)中央補(bǔ)助投資建設(shè)的公共體育服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)采取“委托管理”等方式，運(yùn)用競爭擇優(yōu)機(jī)制選定各類專業(yè)化的社會(huì)組織或企業(yè)運(yùn)營。地方有關(guān)部門在招標(biāo)之前，應(yīng)合理確定公共體育服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍、開放時(shí)間和主要服務(wù)收費(fèi)價(jià)格等，確保公共體育服務(wù)設(shè)施的公益性質(zhì)，并將有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。對(duì)由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的項(xiàng)目，應(yīng)簽訂公益性條款，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途和投資收益使用進(jìn)行規(guī)范，以確保設(shè)施公益性質(zhì)。
       ——開展健身指導(dǎo)。依托各類體育設(shè)施，廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動(dòng)和賽事，建立健全體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為群眾進(jìn)行體質(zhì)檢測、體制健康評(píng)價(jià)，提供科學(xué)健身指導(dǎo)，宣講科學(xué)健身知識(shí)。

       六、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
       各地要將提升公共體育普及型作為重要民生工程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。地方體育部門負(fù)責(zé)本地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理。各省發(fā)展改革、體育部門要會(huì)同有關(guān)部門，密切配合，加強(qiáng)分工協(xié)作，編制本地區(qū)實(shí)施方案。國家發(fā)改委、體育總局負(fù)責(zé)本方案中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，體育總局負(fù)責(zé)體育彩票公益金支持項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
       （二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
       按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號(hào)）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不列入年度投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，項(xiàng)目資金應(yīng)足額及時(shí)到位，保證建設(shè)質(zhì)量。
       （三）落實(shí)支持政策。
       各地要建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，對(duì)公共體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。落實(shí)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營稅費(fèi)減免政策，執(zhí)行好水、電、氣、熱等方面的價(jià)格政策。確保建設(shè)用地供給，嚴(yán)格落實(shí)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)有關(guān)規(guī)定，確保群眾健身類公共體育設(shè)施與新建、改擴(kuò)建住宅小區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，及時(shí)交付使用。已建成住宅小區(qū)無公共體育設(shè)施，或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到方案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備條件的，要通過改造等方式予以完善。拓寬投融資渠道，支持社會(huì)資本建設(shè)體育設(shè)施。加強(qiáng)公共體育服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和管理人才培養(yǎng)。
       （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
       各地要建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建設(shè)質(zhì)量。要加大信息公開力度，實(shí)施方案公開、年度投資計(jì)劃公開。要加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)。國家發(fā)展改革委、體育總局將按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目督查，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)施情況。